日本鐵路管理體制改革情況
http://www.hxud.cn 2013-02-26 09:42 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：國(guó)家對(duì)新線建設(shè)不再干預(yù)，各鐵路公司根據(jù)自己的需要決策，但實(shí)際上日本鐵路主干網(wǎng)絡(luò)已形成，新線建設(shè)基本沒(méi)有進(jìn)行。對(duì)所有有關(guān)提高運(yùn)輸效率。服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)代化措施，運(yùn)輸省和地方政府都給予財(cái)政支持，提供同等的補(bǔ)助或無(wú)息貸款，以減輕各鐵路公司的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
1、背景：
日本鐵路分為國(guó)鐵、私鐵和城市公交鐵路，國(guó)鐵承擔(dān)城際干線運(yùn)輸、城內(nèi)運(yùn)輸及貨物運(yùn)輸，1951～1987年完全是國(guó)有國(guó)營(yíng)；私鐵主要承擔(dān)城市內(nèi)部及城郊運(yùn)輸；城市公交主要是地鐵。原國(guó)鐵在全國(guó)鐵路中占營(yíng)業(yè)里程的73%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的63%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的99%，是日本交通運(yùn)輸?shù)暮诵摹?/span>
1964年國(guó)鐵開(kāi)始虧損，1985年國(guó)鐵的赤字達(dá)到頂峰1.85兆日元。1986年國(guó)鐵的長(zhǎng)期債務(wù)也高達(dá)37.1兆日元。
2、改革措施：
組建JR鐵路集團(tuán)，按地域分為6家客運(yùn)公司，并成立了1家全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司。采用了“區(qū)域公司為主，網(wǎng)運(yùn)分離為輔”混合模式。客運(yùn)公司是網(wǎng)運(yùn)合一的；貨運(yùn)公司采用了網(wǎng)運(yùn)分離的方式；而新干線則具有“混合式模式“的特點(diǎn)。
這些新公司最初是國(guó)家全額出資的特殊公司，但被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營(yíng)公司轉(zhuǎn)化。新的鐵路公司具備經(jīng)營(yíng)自主性，具有明確的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，國(guó)家不再限定公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，運(yùn)費(fèi)和票價(jià)只需經(jīng)運(yùn)輸大臣認(rèn)可即可決定。
債務(wù)在不損害新公司健全的經(jīng)營(yíng)利益的前提下，由本島的三個(gè)公司承擔(dān)了一部分，其余由國(guó)鐵清算事業(yè)團(tuán)處理。在1991年剩余債務(wù)移交給國(guó)家財(cái)政。
改革的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變
民營(yíng)化前，由于國(guó)鐵是國(guó)家出資的公共企業(yè)體，國(guó)家機(jī)構(gòu)的公共性和企業(yè)的個(gè)性兼而有之，政府的管理主要是針對(duì)私鐵。
在民營(yíng)化過(guò)程中及民營(yíng)化后原國(guó)鐵從事的鐵道業(yè)務(wù)全部交給JR集團(tuán)，大幅度放寬了限制，廢除了部分法律，但同時(shí)加強(qiáng)了安全等方面的制度。JR集團(tuán)的公司與日本一般企業(yè)一樣，確立了以利潤(rùn)最大化為原則的市場(chǎng)主體地位，對(duì)外投資從嚴(yán)格限定在與運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)有任何限制，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)只需按規(guī)定獲得執(zhí)照即可準(zhǔn)入。國(guó)家則通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化事后檢查等措施實(shí)施了有效的監(jiān)督和控制。
在投資建設(shè)方面：
國(guó)家對(duì)新線建設(shè)不再干預(yù)，各鐵路公司根據(jù)自己的需要決策，但實(shí)際上日本鐵路主干網(wǎng)絡(luò)已形成，新線建設(shè)基本沒(méi)有進(jìn)行。對(duì)所有有關(guān)提高運(yùn)輸效率。服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)代化措施，運(yùn)輸省和地方政府都給予財(cái)政支持，提供同等的補(bǔ)助或無(wú)息貸款，以減輕各鐵路公司的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
3、改革效果：
改革后日本鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格沒(méi)有漲過(guò)，而且從改革的第一年就開(kāi)始贏利，直到現(xiàn)在。
4、經(jīng)驗(yàn)：
政企分開(kāi)是鐵路改革成功的關(guān)鍵
鐵路的企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)由市場(chǎng)決定
改革模式的選擇必須符合國(guó)情
引入競(jìng)爭(zhēng)要從實(shí)際出發(fā)
明確改革目標(biāo)，制定周密計(jì)劃
日本鐵路分為國(guó)鐵、私鐵和城市公交鐵路，國(guó)鐵承擔(dān)城際干線運(yùn)輸、城內(nèi)運(yùn)輸及貨物運(yùn)輸，1951～1987年完全是國(guó)有國(guó)營(yíng)；私鐵主要承擔(dān)城市內(nèi)部及城郊運(yùn)輸；城市公交主要是地鐵。原國(guó)鐵在全國(guó)鐵路中占營(yíng)業(yè)里程的73%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的63%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的99%，是日本交通運(yùn)輸?shù)暮诵摹?/span>
1964年國(guó)鐵開(kāi)始虧損，1985年國(guó)鐵的赤字達(dá)到頂峰1.85兆日元。1986年國(guó)鐵的長(zhǎng)期債務(wù)也高達(dá)37.1兆日元。
2、改革措施：
組建JR鐵路集團(tuán)，按地域分為6家客運(yùn)公司，并成立了1家全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司。采用了“區(qū)域公司為主，網(wǎng)運(yùn)分離為輔”混合模式。客運(yùn)公司是網(wǎng)運(yùn)合一的；貨運(yùn)公司采用了網(wǎng)運(yùn)分離的方式；而新干線則具有“混合式模式“的特點(diǎn)。
這些新公司最初是國(guó)家全額出資的特殊公司，但被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營(yíng)公司轉(zhuǎn)化。新的鐵路公司具備經(jīng)營(yíng)自主性，具有明確的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，國(guó)家不再限定公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，運(yùn)費(fèi)和票價(jià)只需經(jīng)運(yùn)輸大臣認(rèn)可即可決定。
債務(wù)在不損害新公司健全的經(jīng)營(yíng)利益的前提下，由本島的三個(gè)公司承擔(dān)了一部分，其余由國(guó)鐵清算事業(yè)團(tuán)處理。在1991年剩余債務(wù)移交給國(guó)家財(cái)政。
改革的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變
民營(yíng)化前，由于國(guó)鐵是國(guó)家出資的公共企業(yè)體，國(guó)家機(jī)構(gòu)的公共性和企業(yè)的個(gè)性兼而有之，政府的管理主要是針對(duì)私鐵。
在民營(yíng)化過(guò)程中及民營(yíng)化后原國(guó)鐵從事的鐵道業(yè)務(wù)全部交給JR集團(tuán)，大幅度放寬了限制，廢除了部分法律，但同時(shí)加強(qiáng)了安全等方面的制度。JR集團(tuán)的公司與日本一般企業(yè)一樣，確立了以利潤(rùn)最大化為原則的市場(chǎng)主體地位，對(duì)外投資從嚴(yán)格限定在與運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)有任何限制，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)只需按規(guī)定獲得執(zhí)照即可準(zhǔn)入。國(guó)家則通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化事后檢查等措施實(shí)施了有效的監(jiān)督和控制。
在投資建設(shè)方面：
國(guó)家對(duì)新線建設(shè)不再干預(yù)，各鐵路公司根據(jù)自己的需要決策，但實(shí)際上日本鐵路主干網(wǎng)絡(luò)已形成，新線建設(shè)基本沒(méi)有進(jìn)行。對(duì)所有有關(guān)提高運(yùn)輸效率。服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)代化措施，運(yùn)輸省和地方政府都給予財(cái)政支持，提供同等的補(bǔ)助或無(wú)息貸款，以減輕各鐵路公司的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
3、改革效果：
改革后日本鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格沒(méi)有漲過(guò)，而且從改革的第一年就開(kāi)始贏利，直到現(xiàn)在。
4、經(jīng)驗(yàn)：
政企分開(kāi)是鐵路改革成功的關(guān)鍵
鐵路的企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)由市場(chǎng)決定
改革模式的選擇必須符合國(guó)情
引入競(jìng)爭(zhēng)要從實(shí)際出發(fā)
明確改革目標(biāo)，制定周密計(jì)劃
