英國鐵路管理體制改革情況
http://www.hxud.cn 2013-02-26 09:50 中企顧問網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：英國鐵路的私有化和重組被認(rèn)為是最徹底的“上下分離”改革連路軌系統(tǒng)也實(shí)行了私有化。
1、背景：
鐵路國家壟斷經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營一體經(jīng)營，鐵路投資長期不足，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，管理松懈，效率低下，需要大量政府補(bǔ)貼。
歐洲一體化促進(jìn)改革
英國國有企業(yè)私有化取得的成功極大的影響了鐵路的改革。
2、歷程：
第一階段：1948年對鐵路進(jìn)行國有化改造：建立國有企業(yè)“英國鐵路”（BR），成立政府所有的英國鐵路委員會(huì)（BRB）。1963年關(guān)閉虧損線路，對鐵路營業(yè)里程進(jìn)行大調(diào)整。1974年公布“鐵路法案”。
第二階段：1982年總公司改革：實(shí)行條塊結(jié)合的管理體制。
總部設(shè)立5個(gè)業(yè)務(wù)分部，分別負(fù)責(zé)干線長途客運(yùn)、倫敦大區(qū)客運(yùn)、市郊客運(yùn)、行包運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸,把原來5個(gè)大區(qū)局改為只管具體運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)組織。實(shí)行事業(yè)部為主的管理體制，1988年，撤銷5個(gè)地區(qū)，按市場業(yè)務(wù)劃分成立6個(gè)垂直管理業(yè)務(wù)部。
第三階段：“上下分離”改革階段：20世紀(jì)90年代起，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離的管理體制。1992年,政府決定鐵路組織結(jié)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離,產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行私有化。
政府：成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)：鐵路監(jiān)察員辦公室（ORR）、鐵路客運(yùn)特許經(jīng)營辦公室（OPRAF）和鐵路戰(zhàn)略管理局（SAR）
企業(yè)：原來的BR分為了100多個(gè)公司，包括線路公司，客運(yùn)公司，貨運(yùn)公司，機(jī)車、車輛租賃公司和機(jī)車車輛維修公司。
英國鐵路的私有化和重組被認(rèn)為是最徹底的“上下分離”改革連路軌系統(tǒng)也實(shí)行了私有化。
第三階段改革后效果：
（1）融資投資渠道增加，服務(wù)改善，運(yùn)輸量有所擴(kuò)大
（2）事故頻發(fā)，導(dǎo)致信任危機(jī)
（3）私人企業(yè)重短期利益，忽視對基礎(chǔ)設(shè)施的長期投資
（4）私營公司陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，依靠政府補(bǔ)貼
第四階段：調(diào)整
2003年10月23日，英國政府決定，由有政府背景的“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)公司，從私營承包者手中收回所有鐵路維護(hù)權(quán)，2004年完成。
3、經(jīng)驗(yàn)：
市場化、私有化并不是包治百病的藥方
基礎(chǔ)設(shè)施不能私有化
私有企業(yè)運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施，難免管理混亂和大鍋飯弊病
分拆過細(xì)、過度競爭是英國鐵路改革失敗的重要原因
政府監(jiān)管體制的健全對保證鐵路的安全正常運(yùn)行很重要
充分的準(zhǔn)備，徹底的分離，健全的規(guī)則對于
改革也很重要
鐵路國家壟斷經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營一體經(jīng)營，鐵路投資長期不足，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，管理松懈，效率低下，需要大量政府補(bǔ)貼。
歐洲一體化促進(jìn)改革
英國國有企業(yè)私有化取得的成功極大的影響了鐵路的改革。
2、歷程：
第一階段：1948年對鐵路進(jìn)行國有化改造：建立國有企業(yè)“英國鐵路”（BR），成立政府所有的英國鐵路委員會(huì)（BRB）。1963年關(guān)閉虧損線路，對鐵路營業(yè)里程進(jìn)行大調(diào)整。1974年公布“鐵路法案”。
第二階段：1982年總公司改革：實(shí)行條塊結(jié)合的管理體制。
總部設(shè)立5個(gè)業(yè)務(wù)分部，分別負(fù)責(zé)干線長途客運(yùn)、倫敦大區(qū)客運(yùn)、市郊客運(yùn)、行包運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸,把原來5個(gè)大區(qū)局改為只管具體運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)組織。實(shí)行事業(yè)部為主的管理體制，1988年，撤銷5個(gè)地區(qū)，按市場業(yè)務(wù)劃分成立6個(gè)垂直管理業(yè)務(wù)部。
第三階段：“上下分離”改革階段：20世紀(jì)90年代起，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離的管理體制。1992年,政府決定鐵路組織結(jié)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離,產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行私有化。
政府：成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)：鐵路監(jiān)察員辦公室（ORR）、鐵路客運(yùn)特許經(jīng)營辦公室（OPRAF）和鐵路戰(zhàn)略管理局（SAR）
企業(yè)：原來的BR分為了100多個(gè)公司，包括線路公司，客運(yùn)公司，貨運(yùn)公司，機(jī)車、車輛租賃公司和機(jī)車車輛維修公司。
英國鐵路的私有化和重組被認(rèn)為是最徹底的“上下分離”改革連路軌系統(tǒng)也實(shí)行了私有化。
第三階段改革后效果：
（1）融資投資渠道增加，服務(wù)改善，運(yùn)輸量有所擴(kuò)大
（2）事故頻發(fā)，導(dǎo)致信任危機(jī)
（3）私人企業(yè)重短期利益，忽視對基礎(chǔ)設(shè)施的長期投資
（4）私營公司陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，依靠政府補(bǔ)貼
第四階段：調(diào)整
2003年10月23日，英國政府決定，由有政府背景的“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)公司，從私營承包者手中收回所有鐵路維護(hù)權(quán)，2004年完成。
3、經(jīng)驗(yàn)：
市場化、私有化并不是包治百病的藥方
基礎(chǔ)設(shè)施不能私有化
私有企業(yè)運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施，難免管理混亂和大鍋飯弊病
分拆過細(xì)、過度競爭是英國鐵路改革失敗的重要原因
政府監(jiān)管體制的健全對保證鐵路的安全正常運(yùn)行很重要
充分的準(zhǔn)備，徹底的分離，健全的規(guī)則對于
改革也很重要
與 鐵路 的相關(guān)內(nèi)容
