美國(guó)鐵路管理體制改革情況
http://www.hxud.cn 2013-02-26 09:38 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：美國(guó)鐵路的興衰變化充分反映出制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在替代性競(jìng)爭(zhēng)激烈，自然壟斷特征弱化的環(huán)境下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最有利于鐵路業(yè)的發(fā)展。
美國(guó)鐵路主要政策主要經(jīng)歷了19世紀(jì)末的嚴(yán)格管制和20世紀(jì)70年代開(kāi)始的放松管制政策。
19世紀(jì)末的嚴(yán)格管制
背景：鐵路的發(fā)展和地位的提高，使得鐵路公司自身弊端帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。人民不滿鐵路實(shí)行的客運(yùn)價(jià)格歧視（權(quán)勢(shì)人群享受折扣）；貨運(yùn)差別定價(jià)（對(duì)相勾結(jié)的公司給予折扣）。
措施：頒布一系列法案來(lái)禁止公司的自由定價(jià)權(quán)，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)退出政策，使鐵路公司不能放棄與公共利益相關(guān)的線路和客運(yùn)服務(wù)。
效果：這使得鐵路有了公益性質(zhì)。前期有效，后期使得鐵路缺乏活力，經(jīng)營(yíng)僵化。
1980年放松對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)、經(jīng)營(yíng)范圍、兼并重組等管制。
改革目標(biāo)：是通過(guò)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使鐵路運(yùn)輸業(yè)重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。
措施：美國(guó)政府在放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制的同時(shí)進(jìn)行鐵路運(yùn)輸業(yè)的資產(chǎn)重組，減輕鐵路公司公益性運(yùn)輸?shù)陌ぃㄟ^(guò)引入平行線競(jìng)爭(zhēng)等方式刺激鐵路公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。
與歐盟鐵路的“網(wǎng)運(yùn)分離”不同，美國(guó)的鐵路一直都是“網(wǎng)運(yùn)合一“，大鐵路公司擁有自己的鐵路網(wǎng)，同時(shí)還擁有火車(chē)頭和車(chē)廂等運(yùn)行設(shè)備。
美國(guó)鐵路管理體制改革經(jīng)驗(yàn)：
美國(guó)鐵路的興衰變化充分反映出制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在替代性競(jìng)爭(zhēng)激烈，自然壟斷特征弱化的環(huán)境下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最有利于鐵路業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，政府管制仍有必要，但它的重心應(yīng)是維護(hù)鐵路市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行規(guī)制，而不要干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作。
在放松規(guī)制的同時(shí)進(jìn)行配套改革，培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革只是手段，關(guān)鍵是看能不能真正引入有效競(jìng)爭(zhēng)。
19世紀(jì)末的嚴(yán)格管制
背景：鐵路的發(fā)展和地位的提高，使得鐵路公司自身弊端帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。人民不滿鐵路實(shí)行的客運(yùn)價(jià)格歧視（權(quán)勢(shì)人群享受折扣）；貨運(yùn)差別定價(jià)（對(duì)相勾結(jié)的公司給予折扣）。
措施：頒布一系列法案來(lái)禁止公司的自由定價(jià)權(quán)，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)退出政策，使鐵路公司不能放棄與公共利益相關(guān)的線路和客運(yùn)服務(wù)。
效果：這使得鐵路有了公益性質(zhì)。前期有效，后期使得鐵路缺乏活力，經(jīng)營(yíng)僵化。
1980年放松對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)、經(jīng)營(yíng)范圍、兼并重組等管制。
改革目標(biāo)：是通過(guò)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使鐵路運(yùn)輸業(yè)重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。
措施：美國(guó)政府在放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制的同時(shí)進(jìn)行鐵路運(yùn)輸業(yè)的資產(chǎn)重組，減輕鐵路公司公益性運(yùn)輸?shù)陌ぃㄟ^(guò)引入平行線競(jìng)爭(zhēng)等方式刺激鐵路公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。
與歐盟鐵路的“網(wǎng)運(yùn)分離”不同，美國(guó)的鐵路一直都是“網(wǎng)運(yùn)合一“，大鐵路公司擁有自己的鐵路網(wǎng)，同時(shí)還擁有火車(chē)頭和車(chē)廂等運(yùn)行設(shè)備。
美國(guó)鐵路管理體制改革經(jīng)驗(yàn)：
美國(guó)鐵路的興衰變化充分反映出制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在替代性競(jìng)爭(zhēng)激烈，自然壟斷特征弱化的環(huán)境下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最有利于鐵路業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，政府管制仍有必要，但它的重心應(yīng)是維護(hù)鐵路市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行規(guī)制，而不要干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作。
在放松規(guī)制的同時(shí)進(jìn)行配套改革，培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革只是手段，關(guān)鍵是看能不能真正引入有效競(jìng)爭(zhēng)。
美國(guó)鐵路管理體制特點(diǎn)
| 措施 |
意義 |
| 客貨分營(yíng)
|
客運(yùn)由美國(guó)鐵路客運(yùn)公司單獨(dú)接管，使鐵路公司甩掉了包袱，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力，為開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做好了鋪墊。 |
| 幫助鐵路公司進(jìn)行資產(chǎn)重組 |
|
| 允許市場(chǎng)進(jìn)入和市場(chǎng)退出 |
該政策使地區(qū)鐵路、地方鐵路等小鐵路公司得到了長(zhǎng)足發(fā)展。 |
| 推動(dòng)鐵路運(yùn)輸業(yè)的內(nèi)部整合 |
推動(dòng)了鐵路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部的整合。20世紀(jì)80年代，美國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的并購(gòu)浪潮此起彼伏，使鐵路路網(wǎng)發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)變化：美國(guó)東部路網(wǎng)主要由三大公司控制，而西部則由四家公司控制 |
| 鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，主要的競(jìng)爭(zhēng)方式： |
（1）平行線競(jìng)爭(zhēng)：提供分屬不同鐵路公司的多條平行鐵路線。競(jìng)爭(zhēng)激烈但容易造成運(yùn)能浪費(fèi) |
| （2）線內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)：線路由多個(gè)貨運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)，它們向擁有線路的鐵路公司支付線路使用費(fèi)。提高了線路使用率，刺激了貨運(yùn)公司的競(jìng)爭(zhēng)，保持了規(guī)模經(jīng)濟(jì)使鐵路恢復(fù)了活力。 |
資料來(lái)源：中企顧問(wèn)網(wǎng)整理
