我國鐵路改革歷史研究
http://www.hxud.cn 2012-11-30 09:27 中企顧問網(wǎng)
本文導讀：2012年以來鐵道部出臺一系列政策，包括對民間資本開放鐵路市場，下放招標權至路局，提高貨運價格等，近期有報道稱鐵路法院已全部簽署移交協(xié)議。中企顧問網(wǎng)認為，種種政策表明呼喚已久的鐵路改革即將浮出水面。
2012年以來鐵道部出臺一系列政策，包括對民間資本開放鐵路市場，下放招標權至路局，提高貨運價格等，近期有報道稱鐵路法院已全部簽署移交協(xié)議。中企顧問網(wǎng)認為，種種政策表明呼喚已久的鐵路改革即將浮出水面。
我國鐵路改革的思路基本可以分為“網(wǎng)運分離”和“網(wǎng)運合一”兩種。“網(wǎng)運分離”是指成立國家鐵路路網(wǎng)公司和數(shù)家客運、貨運經(jīng)營公司，將國家鐵路路網(wǎng)基礎設施與鐵路客貨運輸運營分離開來，以市場化手段打破鐵道部“政企不分”的格局。“網(wǎng)運合一”是指將全國鐵路系統(tǒng)按地理位置劃分為若干鐵路公司，各公司獨立建設、運營、采購。考慮到我國鐵路正處于建設完善期，全國路網(wǎng)需要統(tǒng)一規(guī)劃，我們認為路網(wǎng)的建設管理不適于“網(wǎng)運合一”，統(tǒng)一路網(wǎng)的基礎上設立若干分地區(qū)的客貨運輸公司更適于目前的國情。
《2012-2016年中國鐵路信息化建設產(chǎn)業(yè)調研與投資前景研究報告》指出：我國鐵路歷史上曾經(jīng)進行過多次改革嘗試，從“網(wǎng)運分離”到“網(wǎng)運合一”各種改革方式都曾嘗試，但由于種種原因，均未成功。隨后進行的“主輔分離”及精簡機構雖然獲得成功，但并未觸及體制的實質。
我國鐵路改革歷程簡介：
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時間 |
改革主題 |
改革內容 |
結局 |
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1986年 |
“大包干” |
1986年，時任鐵道部部長的丁關根提出鐵路系統(tǒng)內部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財務、勞資、人事等權力直接下放到各地路局，試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟責任大包干。 |
失敗 |
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2000年 |
“網(wǎng)運分離” |
鐵路經(jīng)濟規(guī)劃院受時任鐵道部部長傅志寰指派，擬定一份《鐵路體制改革方案》。明確提出了“網(wǎng)運分離”的改革方案。此外，該報告還提出了鐵路財政自主權和引入民間資本投資鐵路等設想。 |
僅停留在報告階段 |
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2003年 |
“網(wǎng)運合一、區(qū)域競爭” |
由鐵道部相關部門組建國家鐵路總公司,接受管理部門的授權,代表國家行使鐵路經(jīng)營職能。在此之下,組建多個鐵路運輸集團公司及鐵路建設投資公司開展區(qū)域競爭。 |
失敗 |
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2003年 |
主輔分離 |
剝離非運輸業(yè)務，專注運輸業(yè)務 |
成功 |
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2005年 |
精簡機構 |
撤銷鐵路分局，建立“鐵道部-鐵路局-站段”三級管理制度 |
成功 |
