自上世紀(jì)80年代，我國(guó)開始在電力行業(yè)引進(jìn)BOT模式(建造—運(yùn)營(yíng)—移交Build-Operate-Transfer的縮寫)。1984年廣東沙角B電廠項(xiàng)目，是我國(guó)首個(gè)BOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。1995年8月我國(guó)第一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的BOT項(xiàng)目——廣西來賓B電廠公開招標(biāo)，當(dāng)時(shí)被海外譽(yù)為“世界十大BOT熱門項(xiàng)目”。
       “十一五”期間，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然很重。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、電力需求不斷提高而建設(shè)資金缺乏時(shí)，BOT模式不失為是一種符合我國(guó)國(guó)情的融資方式，但重點(diǎn)是要做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，高效合理地在項(xiàng)目各個(gè)參與方之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，這是保證項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在。
       根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配的原則以及我國(guó)電力行業(yè)BOT項(xiàng)目各個(gè)參與方的基本合同關(guān)系，BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配有三個(gè)重點(diǎn)：首先，應(yīng)該把建造風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分配給項(xiàng)目公司。建造風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)屬于項(xiàng)目級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司在項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，可以通過建設(shè)合同將建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給建設(shè)承包商，通過運(yùn)營(yíng)和維護(hù)合同將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給運(yùn)營(yíng)承包商，還可以將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司等。但項(xiàng)目公司要對(duì)公共部門負(fù)首要的責(zé)任。
       其次，市場(chǎng)和收益風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該主要由項(xiàng)目公司來承擔(dān)。我國(guó)的電力BOT項(xiàng)目往往可以得到地方政府的大力支持，因此，項(xiàng)目公司可以通過電力購(gòu)買合同將市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分?jǐn)偨o國(guó)有地方電力公司，也可以通過特許權(quán)協(xié)議和貸款協(xié)議來分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移自己承擔(dān)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
       第三，政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)主要由更有控制力的政府部門和公共部門來承擔(dān)。因?yàn)楣�共部門作為政府的代表，有能力影響、識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制這些國(guó)家級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)。
       基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論和我國(guó)電力行業(yè)特點(diǎn)，BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)應(yīng)關(guān)注三點(diǎn)。
       一是完善政策，有效控制政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)關(guān)于BOT項(xiàng)目的政策，主要為鼓勵(lì)性和管理性兩方面。鼓勵(lì)性包括吸引外資的優(yōu)惠政策；管理性是對(duì)BOT項(xiàng)目的外匯、電價(jià)、收益等進(jìn)行控制管理。用好用活政策，利用外資促進(jìn)我國(guó)電力發(fā)展，既可以提高我國(guó)電力行業(yè)整體效率，又能夠?yàn)闃?gòu)建和諧電力創(chuàng)造有利條件。
       二是政府支持，合理分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，通常是項(xiàng)目中主要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的參與方。電力行業(yè)的BOT項(xiàng)目應(yīng)爭(zhēng)取由項(xiàng)目公司和地方電力公司來共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于電價(jià)的收取以人民幣計(jì)價(jià)，而BOT項(xiàng)目貸款往往是以外幣計(jì)價(jià)，因此外匯平衡問題始終存在。所以，需要項(xiàng)目公司和當(dāng)?shù)卣�府來共同承�?dān)BOT項(xiàng)目中的金融風(fēng)險(xiǎn)。
       三是嚴(yán)格招標(biāo)，正確規(guī)避建造風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司有權(quán)通過公開招標(biāo)的形式，選擇具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)資質(zhì)的合格的建設(shè)承包商和運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商來完成項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)工作，進(jìn)而轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府和其他公共部門，仍然要由項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作負(fù)首要責(zé)任。
       在項(xiàng)目公開招標(biāo)過程中，項(xiàng)目公司應(yīng)該遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，對(duì)參加投標(biāo)的承包商進(jìn)行評(píng)選，擇優(yōu)錄取。地方政府或其代理機(jī)構(gòu)有權(quán)招標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。另外，在建設(shè)承包施工期間以及電廠正式運(yùn)營(yíng)后，當(dāng)?shù)卣�府或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)在任何時(shí)候進(jìn)入電廠，以檢查監(jiān)督電廠的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)情況。
       總之，“十一五”期間，繼續(xù)引進(jìn)BOT模式，拓寬資金來源，是一種符合我國(guó)國(guó)情的融資方式。雖然BOT項(xiàng)目投資數(shù)量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，參與方較多，合同關(guān)系復(fù)雜，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)難以管理，但是只要認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，合理有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，就可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍之內(nèi)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧電力做出新的貢獻(xiàn)。