俄“石油福利”拖累經(jīng)濟改革？
http://www.hxud.cn 2008-08-11 17:28 中企顧問網(wǎng)
本文導讀：俄羅斯總統(tǒng)普京正在大量增加社會開支。這樣做是否會影響經(jīng)濟改革？最大的擔心是，普京用石油收入來增加公共開支，可能成為關鍵性的經(jīng)濟改革成果的替代品。但有分析家認為，普京的公共開支計劃并不必然會排斥改革成果。
俄羅斯總統(tǒng)普京正在大量增加社會開支。這樣做是否會影響經(jīng)濟改革？最大的擔心是，普京用石油收入來增加公共開支，可能成為關鍵性的經(jīng)濟改革成果的替代品。但有分析家認為，普京的公共開支計劃并不必然會排斥改革成果。
造福于民的舉措
國際評論家指出，俄羅斯出現(xiàn)的一些新情況，使人產(chǎn)生這樣的猜測：俄羅斯的經(jīng)濟政策有了新的改變？因為俄羅斯總統(tǒng)普京最近許諾，在今后的幾年內(nèi)，每年至少拿出40億美元，改善被忽視了的醫(yī)療保健和教育體系，并且對農(nóng)民、士兵和年輕的住房擁有者實行補貼。俄羅斯是世界上第二大石油生產(chǎn)國。普京總統(tǒng)使用由于油價高漲而增加的收入，提高國民的生活水平，特別是提高低收入的公共雇員的生活水平。而這樣做的風險是，俄羅斯的石油財富將不能用于完成普京在他的第一任期設想的重要的經(jīng)濟改革。
目前，增加公共開支看起來像是一種精明的政治舉措。俄羅斯的國會選舉將在2007年12月份舉行；將在2008年3月份選舉總統(tǒng)。普京想要他的增加開支的行動，在選民投票之前產(chǎn)生作用。因為按照俄羅斯的憲法，普京不能競選連任，并且他也強調(diào)他不試圖改變這種情況。他所做的努力不僅是保護他的“遺產(chǎn)”，而且是為他的繼任者創(chuàng)造條件。雖然這種可能性令人驚訝，但是，輿論廣泛地預測，普京將以他的前任葉利欽為榜樣，在他的任期結(jié)束之后，任命一個心腹之人擔任總統(tǒng)。莫斯科“戈爾巴喬夫基金”的政治分析家安德烈·里亞科夫說：“為了在2008年之后仍掌權(quán)，普京團隊無疑要尋找好的辦法。為了在今后的選舉中獲勝，增加公共開支將作為主要的手段。”
分析家認為，通過提高成千上萬的俄羅斯人的生活水平，普京差不多能夠保證他挑選的繼承人贏得總統(tǒng)的位置。俄羅斯的醫(yī)生和護士的薪水將增加一倍。科學家的薪水將增加兩倍，達到每月1000美元。到2008年，普京將讓俄羅斯的60000所學校中的一半實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入。他要求10000所地方醫(yī)院裝備現(xiàn)代化的診斷設備，增加建設新的高技術水平的地區(qū)醫(yī)療中心。除了上述計劃，他要求在2007年將住房建設增加33%，并且“特別關照”需要住房的年輕士兵、警察、老兵和殘疾人，給他們提供住房補貼。
杞人憂天的擔心？
為了實現(xiàn)這個雄心勃勃的目標，普京可能不得不花費比他計劃的更多的資金。目前，俄羅斯政府是有能力支付這筆費用的。今年俄羅斯的預算盈余將達到GDP的7%，按照實際價格，即使政府開支增加14%，明年的預算盈余也將達到GDP的3%。然而，普京的戰(zhàn)略可能使俄羅斯卷入固有的風險。首先，經(jīng)濟學家擔心，由于政府增加開支，目前11%的通貨膨脹率可能迅速上升。
物價已經(jīng)是社會不滿的一個根源。根據(jù)俄羅斯的萊瓦達中心在8月份的調(diào)查，52%的回答者認為通貨膨脹是最大的失敗。莫斯科的投資銀行“復興資本公司”的調(diào)研負責人羅蘭·納什警告說，普京的計劃“肯定會導致通貨膨脹”。另一個擔心是，這個國家的腐敗和低效率的官僚機構(gòu)會浪費或貪污這些資金。
可是，最大的擔心是，普京用石油收入來增加公共開支，可能成為帶關鍵性的經(jīng)濟改革的替代品。普京從2004年獲得連任以來，對他在上一個任期由他的自由主義的經(jīng)濟顧問制定的龐大改革計劃執(zhí)行很少。這個計劃的目標是減少官僚主義；在俄羅斯的較率低的國有企業(yè)增加競爭；改善金融管理，鼓勵私人養(yǎng)老金體系和私人健康保險業(yè)的增長。其中僅僅不成功地嘗試了社會津貼制度的改革。今年年初發(fā)生的大規(guī)模的抗議活動，可能鼓勵了普京改變整改方針。
但有分析家認為，普京的公共開支計劃也不是必然要排斥改革進步。在他的計劃中，普京還要求在公共部門進行“結(jié)構(gòu)改革”，包括在市政機構(gòu)、公共運輸和通信部門引入更多的競爭因素。但他的總體方法的“民粹主義情調(diào)”是很明確的。由于普京政府更關心的是2008年的權(quán)力繼承問題，深化改革的機會之窗正在很快地關閉。
