城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度籌資體系的完善是實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌發(fā)展和提升城鄉(xiāng)國民享受養(yǎng)老保險公平性的關(guān)鍵措施。當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，此外，各地區(qū)之間的養(yǎng)老保險制度發(fā)展亦不均衡。在一定經(jīng)濟條件下，參保者收入水平和企業(yè)向養(yǎng)老保險制度繳費的能力是一定的，政府財政對養(yǎng)老保險制度的補貼就成為促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度公平發(fā)展的主要力量。政府財政對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的補貼應(yīng)遵循如下原則：

      第一，制度差別性原則。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的籌資來源首先為雇主和雇員，當(dāng)他們的繳費難以滿足支出需要時，政府會對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行財政補貼，這主要體現(xiàn)為政府根據(jù)測算，預(yù)測養(yǎng)老保險制度的短期、中期和長期財務(wù)狀況，并根據(jù)將來可能出現(xiàn)的財務(wù)失衡，提前對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行財政補貼或進(jìn)行專門資金儲備，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的短期、中期和長期財務(wù)平衡。如果說財政補貼在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的財務(wù)平衡中發(fā)揮的是補充保障作用，那么，其在城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中發(fā)揮的則是直接融資作用，因為兩項制度待遇的一部分直接來自于政府財政補貼。要在充分考慮到財政補貼在兩種類型養(yǎng)老保險制度中不同功用的基礎(chǔ)上，建立合理的財政補貼支持養(yǎng)老保險制度的機制。對中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度而言，要在做好科學(xué)測算，預(yù)測其短期、中期和長期財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，合理確定其所需財政補貼規(guī)模，以應(yīng)對人口老齡化高峰之時所需；對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度而言，財政補貼的標(biāo)準(zhǔn)要適度，且要根據(jù)社會經(jīng)濟的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以有效保障居民的養(yǎng)老保險權(quán)益。

      相關(guān)市場調(diào)研報告請見中企顧問網(wǎng)發(fā)布的《2013-2018年中國養(yǎng)老保險市場全景評估與投資前景分析報告》

      第二，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展原則。財政補貼對養(yǎng)老保險制度的支持要有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度均衡發(fā)展。當(dāng)前，相對于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展起步晚、水平低。

      多年來，農(nóng)村地區(qū)通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差對城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了很大的支持，造成農(nóng)村的社會經(jīng)濟水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的格局并未形成。在當(dāng)前城市反哺農(nóng)村發(fā)展的階段，政府應(yīng)通過財政補貼方式對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和發(fā)展提供有力支持。這一方面是因為單純靠農(nóng)村地區(qū)的自身力量無法向農(nóng)村居民提供有效的養(yǎng)老保障，另一方面是因為居民社會保險制度的性質(zhì)決定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立和發(fā)展需要政府財力的介入。政府應(yīng)在保證城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度不斷優(yōu)化的同時，適當(dāng)加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的財力支持。

      第三，地區(qū)均衡發(fā)展原則。鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，其養(yǎng)老保險制度的發(fā)展所遭遇的財務(wù)約束不同，各地制度的財務(wù)狀況、待遇水平、實際覆蓋面等指標(biāo)存在一定的差異。較之較為貧困的地區(qū)，較為富裕地區(qū)的養(yǎng)老保險制度發(fā)展?fàn)顩r更為良好。由于地方財政收入主要用于地方的經(jīng)濟發(fā)展，且在分稅制下，中央政府占有大部分的財政收入，應(yīng)通過合理的轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)中央財政對地方養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的有力支持。同時，要建立有效的省級政府對省以下政府的轉(zhuǎn)移支付制度，以實現(xiàn)地方政府內(nèi)部各地區(qū)養(yǎng)老保險制度的均衡發(fā)展。

      此外，應(yīng)完善捐贈機制，建立有效的審計制度，加強國民教育和社會宣傳，形成良好的社會捐贈氛圍，引導(dǎo)各類社會經(jīng)濟組織、國民個人為養(yǎng)老保險制度的籌資進(jìn)行各種形式的捐贈，拓展養(yǎng)老保險制度的融資渠道。同時，應(yīng)適時推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的參保從自愿性走向強制性。參保的自愿性或強制性反映了國民個人承擔(dān)養(yǎng)老保險籌資責(zé)任的輕與重。強制性是現(xiàn)代社會保險制度的基本原則之一，既可以防止由于個人短視而在風(fēng)險出現(xiàn)時無法有效化解風(fēng)險狀況的出現(xiàn)，又可通過社會保險的互助共濟機制來促進(jìn)社會公平程度的提高。

      但是，很多城鄉(xiāng)居民自身的經(jīng)濟條件不佳，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不夠成熟，為了維護(hù)參保者的利益，政府規(guī)定這兩項制度實施自愿參保的原則。不過，從長遠(yuǎn)看，從自愿參保走向強制參保應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的理性路徑。應(yīng)在充分考察參保者經(jīng)濟能力、制度健全程度等因素的基礎(chǔ)上，隨著養(yǎng)老保險內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)體系的逐步完善，在合適的時機推動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的參保由自愿性走向強制性，真正建立起典型意義上的養(yǎng)老保險制度。