在歐盟光伏“雙反”談判的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于2013年4月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議指出，要圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，陸續(xù)出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需的舉措，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但受全球光伏市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，為此，需要支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。

      會(huì)議提出六項(xiàng)光伏產(chǎn)業(yè)支持措施，要在努力鞏固國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，用改革的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量。三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。從整體來看，六項(xiàng)政策確實(shí)給行業(yè)發(fā)展提振了信心。

      相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告請(qǐng)見中企顧問網(wǎng)發(fā)布的《2013-2018年中國(guó)太陽能光伏發(fā)電市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研及未來前景研究報(bào)告》

      太陽能作為一種可再生的清潔能源，符合當(dāng)今世界環(huán)保低碳的潮流，是全球新能源的發(fā)展方向，因而倍受世界各國(guó)關(guān)注。且隨著太陽能光伏技術(shù)的不斷成熟，近年太陽能光伏發(fā)電在全球取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，因此在“十二五”規(guī)劃中，光伏裝機(jī)規(guī)模高達(dá)35GW，但2012年我國(guó)光伏裝機(jī)容量?jī)H約為4.5GW，離“十二五”的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。裝機(jī)容量規(guī)模遠(yuǎn)低于規(guī)劃，主要是受投資成本高，回收周期長(zhǎng)，投資收益率低等影響，一直以來太陽能光伏發(fā)電的社會(huì)影響高于企業(yè)的濟(jì)價(jià)值，環(huán)保效益強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)效益，在目前無法做到平價(jià)上網(wǎng)的情況下，光伏發(fā)電企業(yè)往往都是賠本賺吆喝，因此從企業(yè)發(fā)展層面來說，存在三種不利：首先，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及企業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張；其次，不利于銀行對(duì)項(xiàng)目融資能力的評(píng)價(jià)，從而影響規(guī)�；�發(fā)展；再者，不利于民間資本、基金的進(jìn)入，從而影響融資渠道。因此，能否擴(kuò)大融資渠道成為太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

      太陽能光伏電站的資金主要來自三方面：國(guó)家補(bǔ)貼、股東投入、銀行貸款。無論大型光伏電站還是分布式光伏發(fā)電，補(bǔ)貼是非常關(guān)鍵的。國(guó)家的補(bǔ)貼往往占到項(xiàng)目資金來源的50%，甚至超過50%，沒有國(guó)家財(cái)政這方面的資金或制度來補(bǔ)貼將無人參與。為此，太陽能光伏發(fā)電企業(yè)的融資渠道必須站在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上來考慮，充分利用國(guó)家補(bǔ)貼的現(xiàn)時(shí)資金或未來資金，做好融資鋪墊。目前太陽能光伏應(yīng)用國(guó)家補(bǔ)貼的形式主要有兩種：一種是以金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)的形式，在“可再生能源”預(yù)算支出科目列支的建設(shè)補(bǔ)貼；另一種是全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)建設(shè)的太陽能光伏發(fā)電站，電網(wǎng)公司依照火力發(fā)電的并網(wǎng)價(jià)格收購光伏發(fā)電，補(bǔ)貼部分由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放電網(wǎng)，電網(wǎng)再發(fā)放給企業(yè)。兩種補(bǔ)貼形式因收到補(bǔ)貼的時(shí)間不同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的融資需求也有較大差異。目前建設(shè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是5.5元/瓦，按目前建設(shè)成本不超過10元/瓦計(jì)算， 補(bǔ)貼已經(jīng)超過建設(shè)需求的50%，因此，融資需求除業(yè)主配套的項(xiàng)目資本金外，往往只需項(xiàng)目投資資金的20-30%。而對(duì)于標(biāo)桿上網(wǎng)電站來說，財(cái)政補(bǔ)貼要按實(shí)際發(fā)電量發(fā)放，因此，項(xiàng)目建設(shè)資金除業(yè)主配套的項(xiàng)目資本金外，全部依靠融資，造成項(xiàng)目融資壓力大，財(cái)務(wù)成本高。即將推出的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼模式與標(biāo)桿上網(wǎng)電站基本一致，不同之處僅是分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格會(huì)考慮地區(qū)因素，而標(biāo)桿上網(wǎng)電站采取的是全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

      針對(duì)如何拓寬光伏企業(yè)投融資渠道，全國(guó)人大代表、晶科能源首席執(zhí)行官陳康平提出，希望國(guó)家能夠在五方面給予支持：第一，為可再生能源發(fā)電企業(yè)建立快速通道，使他們能夠在上市、發(fā)債等資本市場(chǎng)融資渠道得到一定的優(yōu)先性；第二，允許大型基金進(jìn)入光伏業(yè)；第三，適當(dāng)考慮放開資本市場(chǎng)的限制，使國(guó)外資本進(jìn)入光伏市場(chǎng)；第四，通過退稅政策吸引優(yōu)質(zhì)投資者進(jìn)入光伏市場(chǎng)；第五，利用利息的補(bǔ)貼來降低融資成本，使得民間資本、基金愿意進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展。

      在向國(guó)家爭(zhēng)取政策的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)充分利用固定資產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、并網(wǎng)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、主要設(shè)備融資租賃等融資方式為企業(yè)拓寬融資渠道，對(duì)符合要求的企業(yè)還可申請(qǐng)應(yīng)收款融資、存款融資等多種融資渠道。我公司建設(shè)的海南金海漿37MW光伏電站的融資，就是通過主要設(shè)備抵押及電費(fèi)收入回籠資金專戶結(jié)算等增信方式，取得的商業(yè)銀行6000萬元10年期固定資產(chǎn)貸款，順利解決了項(xiàng)目融資難題。還可借鑒歐美商業(yè)模式，充分利用民間資本，使光伏發(fā)電進(jìn)家入戶。例如，美國(guó)的“回饋電價(jià)”的商業(yè)模式規(guī)定一個(gè)分布式光伏電站只為附近用戶提供電能，所產(chǎn)電能低于用戶需求，電價(jià)低于電網(wǎng)電價(jià)。用戶所消耗電能優(yōu)先取自光伏電站，不足部分由電網(wǎng)補(bǔ)充。在這種模式下，光伏電站所產(chǎn)電能被完全消納，并且減少了用戶負(fù)擔(dān)。

      目前，光伏技術(shù)日趨成熟，發(fā)電成本也已經(jīng)低于1元/千瓦時(shí)。我國(guó)已經(jīng)具備大力推廣應(yīng)用太陽能光伏的各種條件，光伏應(yīng)用應(yīng)盡快進(jìn)入家庭，從而擴(kuò)大光伏發(fā)電投資主體，增加融資渠道。

      總之，在現(xiàn)有國(guó)家補(bǔ)貼政策下，光伏發(fā)電如能順利實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，可獲得可觀的收益，也可帶動(dòng)終端用戶的積極性，因此，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、并網(wǎng)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、主要設(shè)備融資租賃等傳統(tǒng)融資方式，并通過可行的商業(yè)模式引進(jìn)基金、國(guó)外資本、民間資本，以及上市、發(fā)債等資本市場(chǎng)融資，來擴(kuò)大光伏發(fā)電融資渠道，是促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。