美國(guó)是目前影響朝核局勢(shì)的決定性變量
本文導(dǎo)讀：只有當(dāng)美國(guó)對(duì)朝鮮開始采取外交接觸與合作的政策后，朝鮮在核及導(dǎo)彈計(jì)劃上的立場(chǎng)才會(huì)開始軟化。而一旦美國(guó)對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬手段，朝鮮則只會(huì)以超強(qiáng)硬方式對(duì)待
目前，只有美國(guó)官方承認(rèn)其在事前獲得朝鮮方面通知，由此可從一個(gè)側(cè)面看出，朝鮮在核問題上最看重的還是美國(guó)。
首先，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)一直被朝鮮當(dāng)局視為最大的威脅。從某種意義講，目前朝鮮當(dāng)局仍處于與美國(guó)（以及韓國(guó)）的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。而早在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，麥克阿瑟就曾揚(yáng)言要對(duì)朝鮮使用核武器。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，駐留韓國(guó)的美軍于1958年1月開始在韓國(guó)部署多種核武器，數(shù)量最多時(shí)，朝鮮半島南端曾經(jīng)囤積了8類核武器共950個(gè)核彈頭。正是這種核打擊隨時(shí)可能降臨的現(xiàn)實(shí)威脅促使金日成政府啟動(dòng)了核計(jì)劃。過去十年，小布什上臺(tái)后堅(jiān)持不和朝鮮對(duì)話的政策，加上把朝鮮宣布為“邪惡軸心成員”，并且在全球?qū)嵤跋劝l(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略，以及美國(guó)為首的西方軍事干預(yù)導(dǎo)致棄核的卡扎菲暴尸街頭（加上韓國(guó)李明博政府對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬政策），這些都大大加劇了朝鮮當(dāng)局的不安全感。預(yù)計(jì)這是導(dǎo)致朝鮮當(dāng)局不斷實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣策略的主要原因。
另一方面，朝鮮每每釋放“和平”信號(hào)也都與美國(guó)的態(tài)度戚戚相關(guān)。2003年、2007年、2010年、甚至2012年初，朝鮮當(dāng)局都曾表態(tài)要在核問題上進(jìn)行談判和讓步，但幾乎每一次都是以與美國(guó)的和平協(xié)定為前提。如2010年初，朝鮮外務(wù)省就發(fā)表聲明稱“不解決有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平這樣的關(guān)鍵問題，任何協(xié)議都難免失敗的命運(yùn)，就像今天這樣，”聲明說，“我們的結(jié)論是，一份和平協(xié)定可結(jié)束朝鮮與美國(guó)間的敵對(duì)關(guān)系，可以快速推動(dòng)朝鮮半島無核化進(jìn)程�！�
由此可見，只有當(dāng)美國(guó)對(duì)朝鮮開始采取外交接觸與合作的政策后，朝鮮在核及導(dǎo)彈計(jì)劃上的立場(chǎng)才會(huì)開始軟化。而一旦美國(guó)對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬手段，朝鮮則只會(huì)以超強(qiáng)硬方式對(duì)待。
| 時(shí)間 |
事件 |
| |
美國(guó)克林頓政府與朝鮮簽署一份框架文件，朝鮮以凍結(jié)核項(xiàng)目換取援助（但是實(shí)際上，1994年達(dá)成的《核框架協(xié)議》遲遲得不到切實(shí)履行。美國(guó)國(guó)會(huì)一直對(duì)它持懷疑和批評(píng)態(tài)度，不愿意為履行《核框架協(xié)議》提供資金，此外還總是懷疑朝鮮仍在繼續(xù)核發(fā)展活動(dòng)。在隨后數(shù)年中，這項(xiàng)結(jié)束了第一次朝核危機(jī)的協(xié)議從未被真正全面地執(zhí)行過）。 |
| |
代表共和黨保守勢(shì)力的小布什政府2001年上臺(tái)后立即宣布，將對(duì)朝鮮采取一種截然不同且十分嚴(yán)厲的立場(chǎng)，并且在“9·11”事件后更將朝鮮歸入所謂恐怖主義“邪惡軸心”。朝鮮稱計(jì)劃重啟寧邊核反應(yīng)堆，拆除了IAEA在寧邊核反應(yīng)堆設(shè)置的監(jiān)視裝置，驅(qū)逐了核查人員。美方稱朝鮮有一個(gè)秘密鈾濃縮項(xiàng)目。 |
| |
美稱將把朝鮮從“支恐”名單中刪除。朝鮮表示將恢復(fù)去功能化工作，允許IAEA人員進(jìn)入寧邊核設(shè)施。 |
| |
朝鮮同意暫停核試驗(yàn)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射和寧邊的濃縮鈾活動(dòng)，以換取美24噸糧食援助。 |
| |
作為對(duì)美韓舉行“關(guān)鍵決心/禿鷹”大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)的回應(yīng)，朝鮮 |
在克林頓政府的中后期，朝美關(guān)系基本一直向好的方向發(fā)展。但是之后的小布什政府推行對(duì)朝強(qiáng)硬路線，奧巴馬政府的第一屆任期實(shí)際上是繼承了小布什的主要對(duì)朝政策，特別是國(guó)務(wù)卿希拉里多次對(duì)朝發(fā)表了強(qiáng)硬立場(chǎng)。與阿富汗、伊拉克、伊朗、中東和平問題相比，奧巴馬將朝鮮問題置于次要位置。朝鮮二次核試驗(yàn)和“洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)”不僅未能改變奧巴馬的態(tài)度，反而促使美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)朝制裁。
與此同時(shí)，2010年和2011年，朝鮮由于多種原因出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的糧食短缺，為應(yīng)對(duì)持續(xù)的糧食短缺，平壤要求美國(guó)和韓國(guó)再次大規(guī)模糧食援助，聯(lián)合國(guó)也發(fā)出過援助呼吁。但是從2010年開始，很多西方國(guó)家對(duì)朝鮮的援助普遍失去了興趣。自上世紀(jì)90年代中期開始，朝鮮的農(nóng)業(yè)就經(jīng)常受到洪水和干旱的嚴(yán)重打擊，嚴(yán)重的饑荒曾奪去60萬至300萬朝鮮人的生命，另有消息稱至20世紀(jì)90年代末，朝鮮5%～10%的人口死于食物短缺。而據(jù)早前路透社的報(bào)道，2012年夏天的降雨和臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)前，朝鮮的糧食分配制度、通貨膨脹和外國(guó)制裁就已使朝鮮的饑荒問題變得更嚴(yán)重。
2012年3月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)再次將朝鮮列入糧食短缺國(guó)家名單。FAO3月發(fā)布的報(bào)告顯示，雖然去年朝鮮谷物產(chǎn)量有所增加，但受到經(jīng)濟(jì)衰退、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備不足等因素影響，朝鮮糧食仍然嚴(yán)重短缺，因此決定再次將朝鮮列入“面臨糧食危機(jī)的全球34國(guó)”名單。報(bào)告稱，去年朝鮮谷物產(chǎn)量同比增加8.5%，達(dá)466萬噸�？紤]到朝鮮居民人均糧食消費(fèi)量為174公斤，朝鮮的糧食需求量約為540萬噸，因此朝鮮的糧食缺口總量預(yù)計(jì)達(dá)74萬噸，但是至2009年國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的糧食援助有數(shù)據(jù)顯示已下降至20萬噸左右。
因此，國(guó)內(nèi)糧食緊缺以及美韓對(duì)朝援助的減少，可能是朝鮮選擇在核問題上更進(jìn)一步的次要原因。朝鮮希望借此喚起美國(guó)和韓國(guó)的注意，并使這兩個(gè)國(guó)家的對(duì)朝政策發(fā)生變化。
2011至2012年朝鮮多次受到自然災(zāi)害的影響
| 時(shí)間 |
事件 |
| 2011年2月 |
朝鮮爆發(fā)口蹄疫時(shí)，新華社援引一位不愿公開姓名的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織官員說：“我們相當(dāng)高興地看到朝鮮向我們通報(bào)了口蹄疫疫情并且正式向我們尋求幫助。” |
| 2012年上半年 |
朝鮮曾遭到“60年不遇”的干旱。 |
| 2012年7月中旬 |
暴雨至 |
