圖書(shū)出版和發(fā)行是國(guó)家管制較嚴(yán)格的行業(yè)，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》等法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)對(duì)設(shè)立出版社、報(bào)刊社、出版物發(fā)行、出版物進(jìn)口均實(shí)行許可制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的明確規(guī)定，非公有資本可以投資參股出版物印刷、發(fā)行等國(guó)有文化企業(yè)，但該類文化企業(yè)國(guó)有資本必須控股51%以上。非公有資本不得從事書(shū)報(bào)刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)。根據(jù)《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》的明確規(guī)定：在中方控股51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式設(shè)立出版物印刷和只讀類光盤復(fù)制等企業(yè)。禁止外商投資從事書(shū)報(bào)刊的出版、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作、總發(fā)行和進(jìn)口業(yè)務(wù)。