中企顧問網(wǎng)訊：

    中國人口眾多,保障國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都將糧食安全問題擺在首位,明確提出國家糧食安全戰(zhàn)略方針是:"以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐",戰(zhàn)略目標(biāo)是:確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
　　
    小麥?zhǔn)侵袊�最重要的口糧之一,小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。近年來,國內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局和國際貿(mào)易形勢都發(fā)生了深刻變化,在"四化"同步和對外開放的新形勢下,為細(xì)化和落實中央提出的糧食安全新戰(zhàn)略方針和目標(biāo),筆者對國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)深入思考,認(rèn)為小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的6大突出問題需要關(guān)注和應(yīng)對。
　　
    小麥產(chǎn)業(yè)面臨的六大突出問題
　　
    第一,種麥效益持續(xù)下滑。近年來,盡管國家不斷提高補(bǔ)貼和最低收購價水平,但小麥的種植收益不僅低而且還在持續(xù)下降。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查數(shù)據(jù),2008年以來全國小麥畝均凈利潤連續(xù)5年下降,從164.51元/畝降為2012年的21.29元/畝,降幅達(dá)87%,成本利潤率僅為2.56%.主要原因包括:一是投入成本不斷增加。2008-2012年,小麥生產(chǎn)成本中的物質(zhì)與服務(wù)費用從278.69元/畝增加至396.69元/畝,增長42.3%;其中化肥費增長40%,機(jī)械作業(yè)費增長37%,種子費增長51%.二是人工成本大幅提高。隨著農(nóng)民外出打工機(jī)會增多,農(nóng)村雇工成本明顯上升。2012年,小麥畝均人工成本為291.4元,比2008年增長1.2倍,比2000年增長2.5倍。三是小麥價格提高幅度低于農(nóng)資上漲幅度。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,自2006年起國家實施小麥最低收購價政策并且價格逐年提高,但提高幅度呈縮小趨勢。2014年產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價提高到1.18元/斤,比2013年增加6分,增長5.4%,低于上年9.8%的增幅;較2006年累計增長41.2%,平均增幅為6.4%.小麥生產(chǎn)總成本從2006年的404.77元/畝上漲至2012年的830.44元/畝,累計增長1.1倍,年均增長12.7%.種麥?zhǔn)找娉掷m(xù)降低致使華北部分地區(qū)出現(xiàn)小麥撂荒現(xiàn)象,本來可以種小麥和玉米兩季作物,但有的農(nóng)戶只選擇種一季玉米。與其他作物相比,小麥的種植效益不僅顯著低于蔬菜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物,在糧食作物中也是收益最低的。2012年蔬菜、棉花的畝均凈利潤分別是小麥的115倍和1.2倍;水稻、玉米的畝均凈利潤分別是小麥的13.4倍和9.3倍。
　　
    第二,小麥國際競爭力不斷下降。入世以后,根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則,中國開始對小麥實行關(guān)稅配額制度管理,對配額內(nèi)進(jìn)口小麥實行1%的低關(guān)稅,對配額外進(jìn)口小麥征收65%的高關(guān)稅。同整個農(nóng)業(yè)一樣,中國小麥正處于成本快速增長時期,在貿(mào)易自由化背景下,國內(nèi)小麥逐漸面臨越來越大的國際競爭壓力。在過去的兩年多時間里,美國小麥在離岸價的基礎(chǔ)上加上運(yùn)費、保險、關(guān)稅、進(jìn)口增值稅以及港雜費后的到岸稅后價多數(shù)時間均低于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥銷區(qū)價,尤其是2013年3月以來,在國際小麥價格整體下行的趨勢下,國際小麥到岸稅后價持續(xù)低于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷區(qū)價,價差最高達(dá)400元/噸。綜合來看,中國小麥在價格、成本及品質(zhì)等方面都不具有優(yōu)勢,國際競爭力逐漸減弱,未來在最低收購價及成本增加的推動下,國內(nèi)小麥價格還將進(jìn)一步上漲,中國小麥的國際競爭力將繼續(xù)下降。
　　
    第三,科技應(yīng)用日益受到規(guī)模限制。據(jù)中央農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù),目前全國戶均小麥種植規(guī)模僅有4.5畝,規(guī)模過小不僅大大限制了勞動生產(chǎn)率的提高,而且制約了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣,不利于小麥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。在江蘇射陽縣四明鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),規(guī)模經(jīng)營的小麥耕種機(jī)械作業(yè)成本為130元/畝,比分散經(jīng)營減少35元/畝,種子成本減少47元/畝,兩項合計減少82元/畝;應(yīng)用于規(guī)模經(jīng)營的大型機(jī)械裝備小麥播種7道工序僅需要100元/畝,較農(nóng)戶分散經(jīng)營又降低了30元/畝。此外,規(guī)模經(jīng)營為大中型機(jī)械在深翻等環(huán)節(jié)使用提供了條件,不僅有效提高了土壤的有機(jī)質(zhì)和可持續(xù)性,同時為北緯33度上億畝稻茬麥解決了茬口銜接緊迫問題,大幅度提高了小麥的單產(chǎn)水平。
　　
    第四,產(chǎn)業(yè)化組織模式難以適應(yīng)新要求。隨著市場化和貿(mào)易自由化的推進(jìn),中國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的組織問題越來越突出。麥農(nóng)規(guī)模小、數(shù)量多、組織成本高(據(jù)調(diào)查,目前全國近百萬農(nóng)民合作社中真正規(guī)范的麥農(nóng)合作社數(shù)量很少),作為單個分散的個體獲取市場信息的能力不足,無法將小麥生產(chǎn)與市場供需相匹配,也難以與企業(yè)形成利益聯(lián)合體,限制了一體化經(jīng)營的自身擴(kuò)展,而且我國小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步晚,小麥加工企業(yè)規(guī)模偏小,龍頭企業(yè)整體仍處于初級層次,對小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動能力不強(qiáng),也影響了我國小麥產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　
    第五,小麥生產(chǎn)面臨資源和環(huán)境約束。資源和環(huán)境約束對小麥生產(chǎn)的影響加劇。在水土等農(nóng)業(yè)資源約束日益增強(qiáng)的背景下,微利的小麥生產(chǎn)面臨種植面積難以穩(wěn)定的挑戰(zhàn),在華北等水資源短缺的主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)更大,甚至在一些地下水嚴(yán)重超采地區(qū)亟需通過開展小麥退耕休耕來恢復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。據(jù)測算,如果將每畝灌溉水成本提高到200元,華北小麥種植面積將下降40%以上。全球變暖影響加劇,極端天氣不斷增多,自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),對農(nóng)作物中生長期較長的小麥生產(chǎn)的影響最大,2010~2012年國內(nèi)小麥已經(jīng)經(jīng)歷多次嚴(yán)重干旱的不利影響。
　　
    第六,支持和保護(hù)的政策空間越來越有限。根據(jù)WTO規(guī)則,中國入世可以享受的微量允許支持量僅有農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%.各種補(bǔ)貼方面,2012年中央"四補(bǔ)貼"支持量約1600億元,僅占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.1%,但考慮到"四補(bǔ)貼"主要用于糧食產(chǎn)業(yè),從特定支持角度看逐步接近WTO約束水平,所剩空間不多。價格支持方面,目前國際小麥到岸稅后價較國內(nèi)銷區(qū)價格水平低10%~20%,假設(shè)最低收購價按照平均每年7%的幅度繼續(xù)提高,且國際價格沒有大幅度下跌,仍保持在280~320美元/噸之間,到2020年國內(nèi)小麥價格較目前累計提高幅度約50%左右。也就是說,目前對提高種糧農(nóng)民積極性起主要作用的最低收購價政策未來還有5~6年的提價空間,但在2020年前后將很難運(yùn)用,到那時65%的配額外關(guān)稅也難以阻擋國外小麥的大量進(jìn)口,在缺乏關(guān)稅保護(hù)的環(huán)境下,其他相配套的支持補(bǔ)貼政策效果也將大打折扣。
　　
    相關(guān)市場調(diào)研報告請見中企顧問網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國小麥蛋白市場調(diào)研及投資決策咨詢報告》

    政策建議
　　
    一是加大小麥科研和推廣投入,通過集成應(yīng)用提高科技貢獻(xiàn)率。小麥屬于常規(guī)育種,要區(qū)別于商業(yè)化育種政策,必須堅持國家為投入主體,科研院所為科研主體,政府推廣體系和公司為推廣主體,國家在小麥科研和育繁推環(huán)節(jié)都要加大投入和支持力度,夯實小麥科研和推廣基礎(chǔ)。同時要通過各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新、集成配套以及體制機(jī)制創(chuàng)新,有效服務(wù)小麥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　
    二是加快推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,從根本上提高產(chǎn)出效率。隨著小麥機(jī)械化程度的快速提高,目前各地開展了大戶、家庭農(nóng)場、合作社以及公司經(jīng)營等多種形式的規(guī)模經(jīng)營,但也存在規(guī)模大了,單產(chǎn)和效益沒有提高的問題。各地政府必須給予政策支持和引導(dǎo),在加快推進(jìn)小麥適度規(guī)模經(jīng)營時,必須質(zhì)和量并舉,甚至量必須服從于質(zhì)。
　　
    三是明確各種補(bǔ)貼與生產(chǎn)者、產(chǎn)量掛鉤,提高補(bǔ)貼效率。必須盡快改革現(xiàn)有對小麥的補(bǔ)貼政策,首要原則是要用好WTO賦予我們的8.5%的微量許可空間。既然規(guī)則允許,提高補(bǔ)貼政策效率的最好辦法就是要明確與生產(chǎn)者、產(chǎn)量緊密掛鉤,新增補(bǔ)貼要切實補(bǔ)給新型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者,真正做到種麥有利可圖。
　　
    四是近期維持最低收購價政策,中長期可探索對規(guī)模經(jīng)營者實行收入支持政策。從中長期看,價格支持政策空間越來越有限,可探索通過建檔對規(guī)模經(jīng)營者實行收入支持政策,具體手段包括直接補(bǔ)貼和收入保險相結(jié)合。目前美歐等國的糧食產(chǎn)業(yè)新政也是朝著這個方向調(diào)整的。
　　
    五是加大對麥農(nóng)合作社、大戶和家庭農(nóng)場支持,解決產(chǎn)業(yè)化組織最短板環(huán)節(jié)問題。建議現(xiàn)有合作社培育等相關(guān)扶持政策向麥農(nóng)合作社、大戶和家庭農(nóng)場傾斜,加快培育多種形式、多種層次能夠帶動普通麥農(nóng)的新型規(guī)模經(jīng)營主體,盡快解決小麥產(chǎn)業(yè)化最短板環(huán)節(jié)組織化問題。
　　
    六是在多雙邊談判中堅守目前的保護(hù)水平,為國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)提供一個穩(wěn)定的發(fā)展空間。考慮到小麥作為口糧的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位以及國際競爭力還將長期處于下降趨勢,況且中國已承諾的小麥關(guān)稅配額數(shù)量巨大(964萬噸),約束關(guān)稅也只有65%,建議在未來的WTO談判和自貿(mào)區(qū)談判中堅決不做任何讓步,為國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)提供一個相對穩(wěn)定的發(fā)展空間。