發(fā)改委發(fā)布光伏上網(wǎng)電價征求意見稿，暨2013年3月11日下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿，對下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。

       與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，新的《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應的標桿上網(wǎng)電價。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝電價，以下相同）的部分，仍然通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。

       新的《意見稿》對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價進行收購。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用容量和其他相關(guān)并網(wǎng)服務費。

      《意見稿》還對電網(wǎng)企業(yè)提出了要求，電網(wǎng)企業(yè)“要積極為光伏發(fā)電項目提供必要的并網(wǎng)接入、計量等電網(wǎng)服務，及時與光伏發(fā)電企業(yè)按規(guī)定結(jié)算電價。同時，要及時計量和審核光伏發(fā)電項目的發(fā)電量和上網(wǎng)電量，并根據(jù)其計量和審計結(jié)果申請電價補貼。

       針對大型光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網(wǎng)電價，如下：

       Ⅰ類資源區(qū)：0.75元/千瓦時，包含地區(qū)：青海海西、海北、果洛、玉樹；

       Ⅱ類資源區(qū)：0.85元/千瓦時，包含地區(qū)：新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；

       Ⅲ類資源區(qū)：0.95元/千瓦時，包含地區(qū)：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)，甘肅省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)；

       Ⅳ類資源區(qū)：1元/千瓦時，包含地區(qū)：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)外的其他地區(qū)。

       政策中涉及的價格是對全部發(fā)電量的補貼標準。我們認為這樣的補貼標準，從時間范圍上看，已經(jīng)高于國際上15或20年的補貼范疇。對于20年后電站殘值有著大大的提升。但是，我們認為該種政策必將隨著發(fā)展而改變，因為21年后隨著電站建安成本的大幅下降，為了保持豐厚的補貼合約，電站運營商將可能繼續(xù)更新改造電站。那么超額補貼的永續(xù)循環(huán)將無法終止。所以我們認為該種補貼政策最終會完善至某個確定的時間范圍。