中國(guó)食品安全追溯體系概況
http://www.hxud.cn 2013-04-07 14:09 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：根據(jù)商務(wù)部的規(guī)劃，“十二五”期間，將在目前試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將追溯體系推廣至所有直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，在“十二五”末，爭(zhēng)取覆蓋到所有百萬(wàn)人口以上城市，并涵蓋肉類(lèi)、蔬菜、禽畜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等各類(lèi)食品。
一、中國(guó)食品安全追溯體系的建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)商務(wù)部頒發(fā)的《全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》，我國(guó)的食品安全追溯體系建設(shè)以中央、省、市三級(jí)追溯管理平臺(tái)為核心，以生豬屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)及核心企業(yè)的追溯子系統(tǒng)為支撐，以追溯信息鏈條完整性管理為重點(diǎn)的肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，建設(shè)目的是實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)蔬菜來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、行業(yè)自律和消費(fèi)者監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，提升流通行業(yè)食品安全保障能力。
從系統(tǒng)架構(gòu)來(lái)看，追溯體系主要由政府追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)兩大部分組成，其中政府追溯管理平臺(tái)包括中央、省級(jí)和城市追溯管理平臺(tái)三個(gè)層級(jí)，而流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)則包括產(chǎn)地追溯、屠宰環(huán)節(jié)追溯、肉菜批發(fā)環(huán)節(jié)、肉菜零售環(huán)節(jié)和肉菜消費(fèi)環(huán)節(jié)等五大子系統(tǒng)。
二、我國(guó)食品安全追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀
我國(guó)在食品安全追溯體系的建設(shè)上，也經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。
2000年后我國(guó)開(kāi)始建立可追溯管理體系，把保障食品安全作為追溯體系實(shí)施監(jiān)管的重點(diǎn)。2002年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了條碼工程，積極推進(jìn)食品跟蹤與追溯工作。2009年8月，以商務(wù)部為主導(dǎo)，在全國(guó)范圍開(kāi)始肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，已進(jìn)行了3批試點(diǎn)共35個(gè)城市，覆蓋402個(gè)屠宰企業(yè)、350個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)、6390個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、3432個(gè)大中型連鎖超市及7000多個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位。目前，首批10個(gè)試點(diǎn)城市已全部建成追溯體系并投入試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了追溯功能。
肉菜流通追溯體系建設(shè)相關(guān)重要文件和主要內(nèi)容
發(fā)文時(shí)間 | 發(fā)文機(jī)構(gòu) | 文件編號(hào) | 文件標(biāo)題 | 文件主要內(nèi)容 |
2010.8 | 財(cái)政部、商務(wù)部 | 財(cái)辦建[2010]65號(hào) | 關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)的通知 | 開(kāi)始肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn) |
2010.9 | 財(cái)政部、商務(wù)部 | 商秩字[2010]279號(hào) | 商務(wù)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 | （1）申報(bào)第一批10個(gè)試點(diǎn)城市（2）確定中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向：追溯管理平臺(tái)建設(shè)、流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)（3）明確項(xiàng)目承辦企業(yè)資質(zhì)條件：注冊(cè)資本金2000萬(wàn)，省部級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，系統(tǒng)集成二級(jí)資質(zhì)等 |
2011.2 | 財(cái)政部、商務(wù)部 | 財(cái)辦建[2011]12號(hào) | 財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于2011年開(kāi)展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知 | 申報(bào)第二批10個(gè)試點(diǎn)城市 |
2011.3 | 商務(wù)部 | 商秩發(fā)[2011]56號(hào) | 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《肉類(lèi)流通追溯體系基本要求》、《蔬菜流通追溯體系基本要求》等技術(shù)規(guī)范的通知 | 公布溯源體系8個(gè)基本技術(shù)規(guī)范 |
2011.6 | 財(cái)政部、商務(wù)部 | 商辦秩函[2011]569號(hào) | 商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2011年肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)工作的通知 | 確定第二批10個(gè)試點(diǎn)城市 |
2011.10 | 商務(wù)部 | 商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加快肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) | （1）擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，將禽畜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品全部納入（2）擴(kuò)大試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取“十二五”末覆蓋全國(guó)百萬(wàn)人口以上城市 | |
2012.2 | 財(cái)政部、商務(wù)部 | 財(cái)辦建[2012]15號(hào) | 財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于2012年開(kāi)展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知 | 申報(bào)第三批15個(gè)試點(diǎn)城市 |
2012.10 | 財(cái)政部、商務(wù)部 | 商務(wù)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好第三批肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的通知 | 確定第三批15個(gè)試點(diǎn)城市 | |
2012.11 | 商務(wù)部 | 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《肉類(lèi)蔬菜流通追溯批發(fā)自助交易終端技術(shù)要求》、《肉類(lèi)蔬菜流通追溯零售電子秤技術(shù)要求》等技術(shù)規(guī)范的通知 | 公布終端、設(shè)備與管理平臺(tái)相關(guān)5個(gè)技術(shù)規(guī)范 |
資料來(lái)源：中企顧問(wèn)網(wǎng)整理
根據(jù)商務(wù)部的規(guī)劃，“十二五”期間，將在目前試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將追溯體系推廣至所有直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，在“十二五”末，爭(zhēng)取覆蓋到所有百萬(wàn)人口以上城市，并涵蓋肉類(lèi)、蔬菜、禽畜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等各類(lèi)食品。
目前已開(kāi)展試點(diǎn)的三批35個(gè)城市名單
批次 | 申報(bào)時(shí)間 | 數(shù)量 | 城市名稱(chēng) |
第一批 | 2010年9月 | 10 | 大連、青島、無(wú)錫、南京、上海、寧波、杭州、成都、重慶、昆明 |
第二批 | 2011年2月 | 10 | 哈爾濱、天津、石家莊、濟(jì)南、合肥、南昌、銀川、蘭州、烏魯木齊、海口 |
第三批 | 2012年2月 | 15 | 長(zhǎng)春、北京、濰坊、蘇州、蕪湖、長(zhǎng)沙、宜昌、鄭州、太原、呼和浩特、西安、貴陽(yáng)、南寧、綿陽(yáng)、西寧 |
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各地政府在建設(shè)肉類(lèi)蔬菜追溯系統(tǒng)時(shí)，采用了不同的推進(jìn)模式，大致可分為四種：（1）采用行政手段推進(jìn)。成都規(guī)定，批發(fā)市場(chǎng)不建追溯體系，就不予納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；上海則規(guī)定肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、大型超市必須建成追溯體系，才允許從外省市采購(gòu)生豬產(chǎn)品。（2）政策引導(dǎo)推進(jìn)。杭州安排財(cái)政資金對(duì)已建成追溯系統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給予資助；烏魯木齊市將追溯與其他扶持政策捆綁，將建設(shè)追溯體系作為享受其他政策的前提條件。（3）通過(guò)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題獲取企業(yè)支持。無(wú)錫采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)改造屠宰企業(yè)流水線，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理智能化；青島、昆明等地在追溯方案設(shè)計(jì)中，盡量兼顧企業(yè)需求與追溯需求，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。（4）采用市場(chǎng)化手段。從實(shí)際效果來(lái)看，采用行政手段推進(jìn)和政策引導(dǎo)模式，其建設(shè)進(jìn)度和實(shí)施效果都較為突出，在商務(wù)部的后續(xù)評(píng)測(cè)中，上海、杭州、成都等地的追溯系統(tǒng)均獲得了較好評(píng)價(jià)。
