我國水海產(chǎn)品出口遭遇非關(guān)稅壁壘成因分析
       我國海產(chǎn)品出口之所以會遭遇非關(guān)稅壁壘，我們認為其原因應該從外部市場環(huán)境和出口企業(yè)自身著眼進行發(fā)掘。從我國水海產(chǎn)品對外貿(mào)易的環(huán)境來看，貿(mào)易目標國利用WTO規(guī)則允許的例外，濫用國家對貿(mào)易的管理權(quán)利，采取貿(mào)易保護主義措施，是造成我國水海產(chǎn)品出口市場惡化的主要原因。與此同時，我國水海產(chǎn)品的出口企業(yè)在研發(fā)投入不足、產(chǎn)品創(chuàng)新不夠、認證意識淡薄、應訴消極等方面也誘使了貿(mào)易對象國對華實施非關(guān)稅壁壘。
       出口目標國濫用非關(guān)稅貿(mào)易管理措施
       在WTO多邊貿(mào)易體制下，成員方管理國際貿(mào)易的手段可以有關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施，但是當合法手段被用于非法目的，比如，限制或禁止另一成員的貨物或服務進入本國市場，就會演變成為應受譴責的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。從廣義上來看，非關(guān)稅壁壘涵蓋了除征收關(guān)稅以外的一切非法措施。根據(jù)GATT的要求，一切非關(guān)稅措施都應當轉(zhuǎn)化為關(guān)稅措施，也即非關(guān)稅措施關(guān)稅化。不過，由于WTO相關(guān)規(guī)則本身的例外條款，比如，數(shù)量限制的取消僅僅是一般性的，允許存在例外。換言之，在特定情形之下，非關(guān)稅措施仍然具有合法性。只是當它們被濫用之時才被界定為非關(guān)稅措施壁壘，轉(zhuǎn)化為非法的、應予以取締的措施。
       非關(guān)稅貿(mào)易管理措施往往被WTO成員濫用。技術(shù)性貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標準為基礎(chǔ)的，科技水平不高的發(fā)展中國家對此難以作出判斷。一些技術(shù)標準還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起，無法把握，很難全面顧及。更何況把貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護上，因此有更大的隱蔽性和欺騙性。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時很容易被發(fā)達國家用來對外國產(chǎn)品制定針對性的技術(shù)標準，可以對進口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制，從而具備了實施靈活性的特點。這也是我國水海產(chǎn)品的出口容易遭遇以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主要表現(xiàn)形式的非關(guān)稅壁壘的重要原因。
       技術(shù)性貿(mào)易壁壘花樣翻新趨于嚴格
       技術(shù)性壁壘形態(tài)各異，表現(xiàn)形式極其多樣，涵蓋范圍極其廣泛。從產(chǎn)品范圍看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅涉及與人類健康有關(guān)的資源環(huán)境等初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從產(chǎn)品來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等整個生命周期：從領(lǐng)域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護等各個領(lǐng)域。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式極具廣泛性，既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準則、程序等強制性的措施，也包括非政府組織等制定的狹義的自愿性措施等方方面面。
       許多國家特別是發(fā)達國家制定的技術(shù)標準與法規(guī)越來越嚴格，而且數(shù)量也不斷增加。一些國家制定了極為繁瑣的技術(shù)標準，既有產(chǎn)品標準，也有試驗檢驗方法標準和安全標準。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的波及、仿效和擴散效應越來越明顯。一般來說，一旦技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施影響貿(mào)易，其波及度較之于關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘更為廣泛和深遠。許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可能直接導致限制甚至禁止進口。某一產(chǎn)品實施了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，很容易擴大開來，波及相關(guān)產(chǎn)品甚至整個產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘實踐中，一國實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘較易引起他國仿效。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施較易產(chǎn)生連鎖反應，從一國擴展到多國甚至全球。
       科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的深入對技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的影響越來越大。隨著科學技術(shù)的進步及技術(shù)創(chuàng)新的深入，新的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準不斷涌現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新使檢測設備、手段和方法更加先進，一些國家尤其是發(fā)達國家運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平越來越高，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)含量不斷提高，對進口產(chǎn)品的標準規(guī)定越來越細，越來越嚴格和苛刻。比如，日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘既涉及國際標準，又有獨自擬定的更加嚴格的法律法規(guī)和標準。日本的技術(shù)法規(guī)繁多，其中只有極少數(shù)技術(shù)法規(guī)與國際標準相一致。當外國商品進入日本市場時，不僅要求其符合國際標準，還要求與日本的標準相吻合，讓一般發(fā)展中國家望塵莫及。日本通過技術(shù)法規(guī)、認證制度、檢驗檢疫要求以及標準等對進口商品進行嚴格管制。近年來，日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈不斷加強的趨勢，出臺了一系列法律法規(guī)，特別是對農(nóng)產(chǎn)品和食品進口實施更加嚴格的管理，甚至幾近苛刻。如：農(nóng)藥殘留問題；關(guān)于《食品衛(wèi)生法》修正案：關(guān)于頻繁實施命令檢查的問題：關(guān)于食品原產(chǎn)地標簽的要求；關(guān)于《化學物質(zhì)控制法》修正案；關(guān)于《食品衛(wèi)生法實施條例》的修訂等。日本厚生省規(guī)定食品中不得含有有害、有毒物質(zhì)，嚴格控制食品中的藥物殘留、放射性殘留和重金屬殘留。1968年日本制定了第一批農(nóng)藥最高殘留限量(MRL)，那時僅對5種農(nóng)藥設定了最高限量，1978年增添了26種農(nóng)藥的最高殘留限量，1997年對 161種農(nóng)藥設定了8000個最高殘留限量。目前，日本已對229種農(nóng)藥和1 30種農(nóng)產(chǎn)品制定了近9000種限量標準，并配合以嚴格的檢驗檢疫制度和近平苛刻的標簽制度與包裝要求。
       中國水產(chǎn)品屢遭非關(guān)稅壁壘的原因是多方面的，既有進口國的原因，也有自身的原因。如果對當今國際水產(chǎn)品貿(mào)易的格局進行分析，就不難發(fā)現(xiàn)非關(guān)稅壁壘背后的主要原因之一是中國水產(chǎn)品出口大幅增長所導致的國際水產(chǎn)品貿(mào)易格局的變化。
       按照FAO在統(tǒng)計水產(chǎn)品貿(mào)易時常用的分類方法，把水產(chǎn)品分為鮮活魚類、鮮活甲殼類和軟體類、魚罐頭、甲殼類和軟體類罐頭、干腌熏制魚類、魚油和魚粉7大類。
       1、鮮活魚類
       鮮活魚類出口的國家較多，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在歐洲、美洲和東南亞地區(qū)。出口規(guī)模在10萬t以上的就有27個國家和地區(qū)，其中挪威出口規(guī)模位居第一，其次是俄羅斯，中國內(nèi)地近年來上升至第三位，美國、荷蘭、丹麥、印度尼西亞、葡萄牙等國位居其后。另外，出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家和地區(qū)還有44個。因此，鮮活魚類的出口競爭十分激烈。就出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價格而言，各國差異很大。由于品種結(jié)構(gòu)等原因，中國的出口價格略低于鮮活魚類的世界出口平均價格2000多美元／t，為1800多美元／t，但在主要出口大國中高于挪威和俄羅斯等國，挪威為1700多美元／t，俄羅斯為900多美元/t。可見，一方面，中國鮮活魚類在出口規(guī)模上給其他國家和地區(qū)形成了巨大的壓力，另一方面價格又處于較高水平。因此，其他國家必然會在價格之外尋找各種手段來限制中國的出口，技術(shù)壁壘的設置就成為必然的選擇。
       2、鮮活甲殼類和軟體類
       鮮活甲殼類和軟體類的出口國家相對鮮活魚類要少一些，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在亞洲和歐洲。出口規(guī)模在10萬t以上的國家有14個，中國位居第一，其次是泰國、印度、加拿大、越南等；出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有34個。因此，鮮活甲殼類和軟體類的出口競爭也較為激烈。就出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價格而言，各國差異很大。由于品種和環(huán)境等原因，中國的出口價格處于很低的水平，低于鮮活甲殼類和軟體類的世界出口平均價格4700多美元／t，僅為2500多美元A；而且遠低于出口大國泰國(5200美元／t)、印度(4300美元／t)、加拿大(8100美元／t)、越南(6700美元／t)等國的水平。可見，一方面，中國鮮活甲殼類和軟體類在出口規(guī)模上給其他國家和地區(qū)的競爭壓力很大，另一方面價格又處于極低的水平。因此，其他國家必然首先采用反傾銷措施實施貿(mào)易保護，但同時也會結(jié)合某種形式的技術(shù)壁壘。
       3、魚罐頭
       魚罐頭的出口國家相對較少，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在歐洲、東南亞和南美。出口規(guī)模在10萬t以上的國家僅有5個，泰國位居第一，中國第二，其次是厄瓜多爾、德國和摩洛哥；出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有32個，主要有西班牙、美國、智利、丹麥等。因此，魚罐頭的出口競爭相對較平和。就出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價格而言，歐洲的質(zhì)量和價格都處于較高水平，中國的質(zhì)量處于中等水平，但價格高于世界出口平均水平2900多美元八，為3700多美元幾；而且在5個出口大國中價格是最高的，比其他國家每噸高出500-1500美元。因此，中國在魚罐頭出口中遇到的問題最少，目前需要改進的就是如何從包裝和口味上去迎合國際消費者的偏好。
       4、甲殼類和軟體類罐頭
       甲殼類和軟體類罐頭的出口國家很少，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)總共有8個，出口規(guī)模有10萬t以上的國家僅有中國和泰國，兩國的出口量占到了世界出口總量的55%以上，而中國就占了32%以上。出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有冰島、加拿大、美國、印度、格陵蘭和墨西哥。因此，魚罐頭的出口幾近壟斷，加之甲殼類和軟體類罐頭的消費需要也不是很旺盛，即使中國內(nèi)地的價格水平很低，在國際貿(mào)易中并沒有發(fā)生太多的摩擦。
       5、干腌熏制魚類
       干腌熏制魚類的出口國家也很少，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在歐洲、東南亞和南美。出口規(guī)模在10萬t以上的國家只有挪威，占到世界出口總量的20%；出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有15個，主要有丹麥、冰島、泰國、加拿大、荷蘭、中國和美國等。因此，中國的干腌熏制魚類雖然多采用傳統(tǒng)加工方法生產(chǎn)，質(zhì)量與歐洲國家的產(chǎn)品相比不高，但由于在出口規(guī)模上并沒有形成優(yōu)勢，所以在貿(mào)易中也未遇到太多問題。
       綜合以上分析可以看出，中國出口水產(chǎn)品中遭遇非關(guān)稅壁壘最多的，正是那些出口數(shù)量大幅度增長而與其他國家和地區(qū)形成較為激烈的競爭關(guān)系的品種。所以，如何在保持出口規(guī)模增長的同時突破非關(guān)稅壁壘和減少貿(mào)易摩擦，成為中國水產(chǎn)品出口需要亟待解決的問題，而自由貿(mào)易區(qū)的建立無疑是一條可以選擇的途徑。