加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提高生產(chǎn)效率
http://www.hxud.cn 2008-12-31 14:35 中企顧問網(wǎng)
本文導讀：2008年10月9-12日，十七屆三中全會召開期間，《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》出臺，《決定》中明確提出要“加快推進農(nóng)業(yè)機械化”，這是提高我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。
2008年10月9-12日，十七屆三中全會召開期間，《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》出臺，《決定》中明確提出要“加快推進農(nóng)業(yè)機械化”，這是提高我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，有2億多勞動力進城打工或進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工，許多村莊留下老人、婦女搞農(nóng)業(yè)，不同程度出現(xiàn)了農(nóng)村干活缺人手、創(chuàng)業(yè)缺人才的現(xiàn)象。加快推進農(nóng)業(yè)機械化對解決農(nóng)村當前勞動者勞動能力不足以及農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題具有重要意義。
同時，我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構迅速變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。國內(nèi)外市場競爭要求我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須加強區(qū)域協(xié)作，開展規(guī)模化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)；同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也需要更加嚴格的質(zhì)量控制。區(qū)域協(xié)作、質(zhì)量控制、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，用傳統(tǒng)人工方式難以實現(xiàn)，需要促進機械化，實現(xiàn)機械優(yōu)勢與人工優(yōu)勢的結合，以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式應對日益激烈的市場競爭。
進入新世紀以來，國家相繼出臺了支持農(nóng)業(yè)機械化的政策，推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。2004年農(nóng)業(yè)機械化促進法正式頒布施行。2004-2008年黨中央、國務院連續(xù)頒布5個1號文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機合作社、燃油供應等方面的扶持內(nèi)容，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持。
按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在著不少問題值得重視。如，農(nóng)機有效供給不足，農(nóng)機化配套投入不足、基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)機械化的區(qū)域結構性政策需要進一步完善等。下一步加快推進農(nóng)業(yè)機械化需注意以下幾點：
一是因地制宜、分類指導。將大力發(fā)展平原地區(qū)與適合山區(qū)、丘陵地帶的小（微）型、復合型機械研發(fā)、使用結合起來，加大農(nóng)藝與農(nóng)機協(xié)同攻關的力度，促進農(nóng)機與農(nóng)藝的有機協(xié)調(diào)發(fā)展，制定符合我國實際和生產(chǎn)者需要的機械化發(fā)展策略，把發(fā)展的積極性引導到科學發(fā)展的軌道上來。
二是完善農(nóng)機補貼政策。在不斷增加農(nóng)機補貼規(guī)模的基礎上，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術。
三是從政府和市場兩個層面推進農(nóng)業(yè)機械化配套體系建設。從政府公共投入的角度，要大力加強與機械化相匹配的農(nóng)田基礎設施建設；強化農(nóng)機質(zhì)量的監(jiān)督管理、加強農(nóng)機安全監(jiān)理；構建行之有效的人員培訓和技術服務體系。在市場層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導，扶持農(nóng)機經(jīng)營服務的中介組織，培育農(nóng)機作業(yè)、維修、運輸?shù)确⻊帐袌觯龠M農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意義
第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。
①我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然較低。農(nóng)村廣泛使用的仍然是落后的手工工具，耕地過于分散零碎，土地利用率低，農(nóng)田基本建設不斷受損。
②發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要以市場為導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營。而集約化農(nóng)業(yè)要求有更多的技術和資金的投入。
大量使用農(nóng)業(yè)機械則是一項基本要求。
③生產(chǎn)工具和基礎設施的落后，使一些農(nóng)業(yè)高新技術得不到有效采用，制約了土地生產(chǎn)率的進一步提高。
第二，農(nóng)業(yè)機械化道路是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在技術上就是采用現(xiàn)代的機械技術和生物技術裝備農(nóng)業(yè)，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技體系，其作用主要是節(jié)約勞動時間，提高工效和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的質(zhì)量，著重于提高土地生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，主要是指生產(chǎn)組織上實行專業(yè)化、一體化和管理方法上的科學化。如運用系統(tǒng)分析法、電話和通訊網(wǎng)絡等科學技術。
第三，農(nóng)機行業(yè)是聯(lián)系農(nóng)業(yè)和工業(yè)的紐帶，要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。
①需要各種類型的農(nóng)用機器、電力設備、促使農(nóng)機科研投入大量資金，加快科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；需要多層次的農(nóng)機供應，促使農(nóng)機制造、銷售、修配、電子、電力等部門擴大生產(chǎn)規(guī)模。
②需要一定的基礎設施，農(nóng)村公路及水利等基礎工程建設，需要投入大量的人力、物力，從而刺激建筑、建材、交通、能源等部門規(guī)模的擴大和生產(chǎn)的發(fā)展。
③需要大量的農(nóng)機人員引發(fā)農(nóng)民學習農(nóng)機知識的熱潮，可以進一步刺激農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化具有社會意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化從近期來看，可使農(nóng)民解除繁重的體力勞動，同時增加了收入，有助于農(nóng)民身體健康與生活舒適，縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別。從長期來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化對提高勞動生產(chǎn)率，逐步減少農(nóng)業(yè)人，為我國向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化工業(yè)國過渡創(chuàng)造條件。
同時，我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構迅速變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。國內(nèi)外市場競爭要求我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須加強區(qū)域協(xié)作，開展規(guī)模化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)；同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也需要更加嚴格的質(zhì)量控制。區(qū)域協(xié)作、質(zhì)量控制、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，用傳統(tǒng)人工方式難以實現(xiàn)，需要促進機械化，實現(xiàn)機械優(yōu)勢與人工優(yōu)勢的結合，以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式應對日益激烈的市場競爭。
進入新世紀以來，國家相繼出臺了支持農(nóng)業(yè)機械化的政策，推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。2004年農(nóng)業(yè)機械化促進法正式頒布施行。2004-2008年黨中央、國務院連續(xù)頒布5個1號文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機合作社、燃油供應等方面的扶持內(nèi)容，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持。
按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在著不少問題值得重視。如，農(nóng)機有效供給不足，農(nóng)機化配套投入不足、基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)機械化的區(qū)域結構性政策需要進一步完善等。下一步加快推進農(nóng)業(yè)機械化需注意以下幾點：
一是因地制宜、分類指導。將大力發(fā)展平原地區(qū)與適合山區(qū)、丘陵地帶的小（微）型、復合型機械研發(fā)、使用結合起來，加大農(nóng)藝與農(nóng)機協(xié)同攻關的力度，促進農(nóng)機與農(nóng)藝的有機協(xié)調(diào)發(fā)展，制定符合我國實際和生產(chǎn)者需要的機械化發(fā)展策略，把發(fā)展的積極性引導到科學發(fā)展的軌道上來。
二是完善農(nóng)機補貼政策。在不斷增加農(nóng)機補貼規(guī)模的基礎上，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術。
三是從政府和市場兩個層面推進農(nóng)業(yè)機械化配套體系建設。從政府公共投入的角度，要大力加強與機械化相匹配的農(nóng)田基礎設施建設；強化農(nóng)機質(zhì)量的監(jiān)督管理、加強農(nóng)機安全監(jiān)理；構建行之有效的人員培訓和技術服務體系。在市場層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導，扶持農(nóng)機經(jīng)營服務的中介組織，培育農(nóng)機作業(yè)、維修、運輸?shù)确⻊帐袌觯龠M農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意義
第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。
①我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然較低。農(nóng)村廣泛使用的仍然是落后的手工工具，耕地過于分散零碎，土地利用率低，農(nóng)田基本建設不斷受損。
②發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要以市場為導向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營。而集約化農(nóng)業(yè)要求有更多的技術和資金的投入。
大量使用農(nóng)業(yè)機械則是一項基本要求。
③生產(chǎn)工具和基礎設施的落后，使一些農(nóng)業(yè)高新技術得不到有效采用，制約了土地生產(chǎn)率的進一步提高。
第二，農(nóng)業(yè)機械化道路是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在技術上就是采用現(xiàn)代的機械技術和生物技術裝備農(nóng)業(yè)，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技體系，其作用主要是節(jié)約勞動時間，提高工效和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的質(zhì)量，著重于提高土地生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，主要是指生產(chǎn)組織上實行專業(yè)化、一體化和管理方法上的科學化。如運用系統(tǒng)分析法、電話和通訊網(wǎng)絡等科學技術。
第三，農(nóng)機行業(yè)是聯(lián)系農(nóng)業(yè)和工業(yè)的紐帶，要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。
①需要各種類型的農(nóng)用機器、電力設備、促使農(nóng)機科研投入大量資金，加快科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；需要多層次的農(nóng)機供應，促使農(nóng)機制造、銷售、修配、電子、電力等部門擴大生產(chǎn)規(guī)模。
②需要一定的基礎設施，農(nóng)村公路及水利等基礎工程建設，需要投入大量的人力、物力，從而刺激建筑、建材、交通、能源等部門規(guī)模的擴大和生產(chǎn)的發(fā)展。
③需要大量的農(nóng)機人員引發(fā)農(nóng)民學習農(nóng)機知識的熱潮，可以進一步刺激農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化具有社會意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化從近期來看，可使農(nóng)民解除繁重的體力勞動，同時增加了收入，有助于農(nóng)民身體健康與生活舒適，縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別。從長期來看，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化對提高勞動生產(chǎn)率，逐步減少農(nóng)業(yè)人，為我國向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化工業(yè)國過渡創(chuàng)造條件。
