糧食主產(chǎn)縣迎來發(fā)展新機遇
http://www.hxud.cn 2008-12-26 20:21 中企顧問網(wǎng)
本文導讀：中共中央十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，農(nóng)村改革發(fā)展的首要任務(wù)是：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。”
中共中央十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，農(nóng)村改革發(fā)展的首要任務(wù)是：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。”其實，這并不是新提法，改革開放30年來，黨中央一貫堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅持抓糧不放松，我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品有效供給得到基本保障，為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定與發(fā)展作出了重大貢獻。當前，我國糧食安全總體形勢是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。到2020年，要保證我國的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，必須要站在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的高度重新加以規(guī)劃。如果政策上思路上沒有大的突破，將難以走出目前窘境，更難以完成2020年社會經(jīng)濟發(fā)展目標。
十七屆三中全會決定讓人眼前一亮。專家的評價是，這個決定思路有新概括，理論有新創(chuàng)新，措施有新突破，政策有新招數(shù)，農(nóng)民有新實惠。這些“新”實際正是我黨領(lǐng)導我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)的一次大創(chuàng)新。10個中央一號文件積累到今天，30年改革開放綜合國力積累到今天，全黨在發(fā)展經(jīng)濟中對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識積累到今天，黨中央在提出2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)中，將健全農(nóng)村經(jīng)濟體制，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給放在第一位。而令人鼓舞的是，一個新的政策體系浮出水面，它將成為完成這一世紀目標的最有力保障。那就是，國家給產(chǎn)糧大縣“投錢”、“放權(quán)”。
糧食發(fā)展體制機制的創(chuàng)新迫在眉睫
什么樣的縣是產(chǎn)糧大縣？按照2005年4月財政部下達的中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵辦法的規(guī)定：糧食商品量、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積作為獎勵因素，三個因素所占權(quán)重分別為50％、25％、25％。獎勵入圍條件是以縣為單位，5年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且糧食商品量大于1000萬斤。對達不到上述條件，但對區(qū)域內(nèi)的糧食安全起著重要作用，對糧食供求產(chǎn)生重大影響的縣，經(jīng)省級人民政府批準，也可納入產(chǎn)糧大縣獎勵范圍。
吉林榆樹、河南滑縣、山東桓臺，是全國糧食生產(chǎn)大縣（市）的典型代表。在幾十年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)上四個臺階的奮斗中，糧食大縣功不可沒。但幾十年里，不完善的體制機制使糧食大縣的發(fā)展左右為難。曾幾何時，他們彷徨，糧食抓也不是，不抓也不是。豐收意味著減收，糧食大縣意味著財政窮縣。河南第一產(chǎn)糧大縣滑縣今年預計總產(chǎn)高達29億斤，但如果以國際糧價為基準計算，滑縣29億斤糧食相當于“減收”25億元。25億元若計算為財政收入，滑縣將達到沿海一些較發(fā)達縣市水平；若折合為農(nóng)民人均純收入，相當于人均增收2080元，將由全國平均水平以下躍居上游。全縣人均財政支出606.4元，僅為全省平均水平的41.1%。如果要達到全省的公共財政服務(wù)水平，需要補助10.8億元；達到全國平均水平，需要補助21.5億元。以前，糧食產(chǎn)區(qū)是“吃飯財政”，現(xiàn)在靠財政轉(zhuǎn)移支付，變成了“要飯財政”。去年全縣財政收入2.04億元，僅教師工資一項就要3個億。“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”加上“國內(nèi)外糧價剪刀差”，兩把“剪刀”剪斷了“政府抓糧、農(nóng)民種糧”的積極性。
2007年，河南省70個國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣的糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)的81%，但財政收入只占全省財政收入的19.1%；糧食產(chǎn)量在10億斤以上的52個縣市人均財政支出水平不到全國平均水平的1/3。保糧食增長客觀上也使產(chǎn)糧大縣失去了一些發(fā)展機遇。河南省GDP前15位的縣，其平均耕地面積占區(qū)域面積的35%，而滑縣高達72%。長期以來經(jīng)濟數(shù)據(jù)排名靠的是GDP和財政收入，“糧價剪刀差”實際上也剪掉了干部的成績。雖然2005年后糧食大縣享受國家產(chǎn)糧大縣補助，但獎補資金主要用于鄉(xiāng)村兩級辦公經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村教育和發(fā)放干部教師工資方面，靠目前的財力，提高糧食生產(chǎn)能力基本不可能。滑縣農(nóng)業(yè)局局長王典讓告訴記者：“通過中低產(chǎn)田改造和增加水利設(shè)施等，提高糧食生產(chǎn)能力大有潛力。全縣有近100萬畝中低產(chǎn)田，去年改造了1.2萬畝，單產(chǎn)由300公斤提高到623公斤。現(xiàn)在的問題是，每個農(nóng)業(yè)項目都需要縣里配套，縣財政根本拿不出這么多的配套資金，有時只好放棄。我們基層是‘不要項目難發(fā)展，要了項目更作難’啊！”
他們要求改革創(chuàng)新。要求從價格機制上創(chuàng)新，逐步地將糧價與國際接軌，最終由市場形成價格；要求從補貼機制上創(chuàng)新，進一步加大對糧食產(chǎn)區(qū)的補貼力度，形成“農(nóng)民種糧食，財政買安全”的機制；要求加大種糧補貼，建立對糧食調(diào)出財政獎勵補償機制，即對糧食生產(chǎn)大縣按糧食調(diào)出量進行獎勵或補貼。河南產(chǎn)糧大縣商水縣年產(chǎn)出20億斤糧食，國家的獎勵去年是3000萬元，相當于產(chǎn)1斤糧食國家補0．015元。他們認為，如果1斤補1．00元，加上現(xiàn)有的財政收入，就能達到全國縣級財政的平均水平，能夠使糧食產(chǎn)區(qū)安心抓糧。
新政策體系抓住了縣級能力建設(shè)這個牛鼻子
過去，農(nóng)業(yè)大縣總結(jié)糧食生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗是，一靠政策，二靠投入，三靠科技。“三靠”的核心實際是投入，投入的核心實際是政策。我們過去一直在說“政策不變”，但實際上政策年年在調(diào)整。遺憾的是，年年“增加投入”，并沒有解決糧食大縣發(fā)展的問題。因此，政策要發(fā)揮根本性的作用。我們在十七屆三中全會的決定中讀到了這樣的信號：“加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導，調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”
而有關(guān)投入的政策全面被“制度”代替。制度是法律的前身。首先是，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。其次是，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。第三是，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。農(nóng)業(yè)投入保障制度、健全農(nóng)業(yè)補貼制度、農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，三大制度的建立，將對我國糧食安全起到里程碑的作用，無疑將成為糧食大縣經(jīng)濟發(fā)展歷史性的新起點。
而對農(nóng)業(yè)大縣“放權(quán)”是一個更深刻的突破性改革，新政策體系抓住了縣級能力建設(shè)這個牛鼻子。“擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力；推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。”這就意味著，農(nóng)業(yè)大縣可以得到國家和省兩級財政的扶持，如國家在中西部地區(qū)安排公益性建設(shè)項目，逐步取消縣及縣以下資金配套，省轄縣將也會得到省級財政這樣的扶持政策。最重要的是，通過“放權(quán)直管”改革，農(nóng)業(yè)大縣可以在中央政府、省級政府的調(diào)控和統(tǒng)籌下，全心全意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并聚精會神地建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。他們不再與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)站在同一個平臺上進行政績考評和GDP競賽，他們建設(shè)的秀美山川和豐滿糧倉不再用傳統(tǒng)的價值觀、政績觀衡量。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工程、項目是最有效的組織方式，是一種重要的調(diào)控手段。30年來，我國通過實施了大量的農(nóng)業(yè)發(fā)展促進工程和項目，通過科技與管理方式的創(chuàng)新形成軟能力。今后國家的農(nóng)業(yè)工程項目，主題更加突出：構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。《決定》要求，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務(wù)，分擔國家糧食安全責任。要抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。《決定》要求，“以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實施。”國家將把支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，加快實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。
誰都可以成為對糧食安全有貢獻的產(chǎn)糧大縣
天降大任于“大縣”！發(fā)展的痛苦換來了發(fā)展的能力。《決定》指出，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。要求“縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。”“完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容。”山東連續(xù)3年獎勵種糧大縣，全省已有8個縣像桓臺那樣整建制實現(xiàn)小麥平均單產(chǎn)過千斤。河南不再用過去的政績觀考核產(chǎn)糧大縣，滑縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗現(xiàn)在是新三靠，一靠政策、二靠科技，三靠責任。
大縣責任重，大省行動快。河北省委七屆四次會議決定從2009年起，逐步對未納入擴權(quán)縣（市）范圍的62個產(chǎn)糧大縣（市）實行省直接管理縣（市）財政體制。將中央財政核定的河北省79個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）全部實行省管縣改革。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，促進財力與事權(quán)相匹配。要以糧食生產(chǎn)大縣為重點，以縣為單位集中投入，整體開發(fā)，著力建設(shè)4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，到2012年全省糧食綜合生產(chǎn)能力要達到600億斤的目標。從2005年起，河南確定24個產(chǎn)糧大縣為糧食核心產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺，整合支農(nóng)資金，3年將299萬畝中低產(chǎn)田改造成旱澇保收的高標準農(nóng)田。去年核心產(chǎn)區(qū)糧食增量占到全省增量的80%，為實現(xiàn)1000億斤產(chǎn)量作出了重要貢獻。2008年糧食生產(chǎn)核心區(qū)有了新的標準，項目區(qū)內(nèi)灌溉保證率將不低于75%，排澇和防洪標準將不低于10年～20年一遇，良種覆蓋率將達到100%。湖北省從2004年起依托專業(yè)大縣，建成了一批大板塊基地。5年來各類資金投入累計達80多億元。從去年開始，湖北又啟動了種養(yǎng)大縣項目，重點建設(shè)46個糧食大縣、20個棉花大縣、20個油菜大縣、14個蔬菜大縣、10個茶葉大縣、30個畜牧大縣和26個水產(chǎn)大縣。爭取5年～10年建成“一縣一品”格局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
甘肅有個縣叫通渭，在定西和天水之間，國家級貧困縣。這個縣20年前吃糧靠返銷，是典型的“主銷區(qū)”。1960年，通渭分別虛報糧食產(chǎn)量和征購糧各1億斤，實際上人均年口糧只有20斤，導致大饑荒鬧出人命。1972年，周恩來總理聽取甘肅省委匯報通渭的貧困狀況時，立即從全國各地調(diào)撥糧食和軍大衣，救濟通渭。改革開放后，通渭的糧食生產(chǎn)翻開了新的一頁。從1981年通渭吃返銷糧5000萬斤開始遞減到1988年不再吃返銷糧，到2002年，通渭糧食外銷超過5000萬斤，糧食商品率16.3%。2007年，在經(jīng)歷60年不遇的大旱后，通渭推廣的旱作全膜覆蓋玉米1.48萬畝，畝產(chǎn)達到1250斤，僅此一項實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近2000萬元。就是在這一年，通渭農(nóng)民人均純收入達到1780元，全縣絕對貧困人口下降到了4.3%。今年，全縣玉米種植增加了10倍，達到14.3萬畝。預計2010年后，通渭全膜覆蓋玉米將發(fā)展到50萬畝，產(chǎn)量達到5億斤，糧食商品率80%。30年來，通渭縣的干部群眾齊心協(xié)力，毫不放松糧食生產(chǎn)。如今，年輕一代農(nóng)民都知道，“荒什么也不能荒莊稼，種什么也不能不種糧食”。目前，通渭的糧食商品率接近25%，雖然至今也算不上省里的“主產(chǎn)區(qū)”，但從返銷到外銷，通渭人不僅改變了自己的糧食安全狀況，更為國家糧食安全作出了貢獻。
通渭靠啥？靠政策，靠科技，更靠責任。保障國家糧食安全，縣縣有責。如果沒有為國分憂的責任感，不僅通渭今天可能還需要別人養(yǎng)活，國家年年表彰的那些“糧食生產(chǎn)先進縣標兵”也不會把大旗扛到今天。從這個意義上講，通渭的貢獻與榆樹、滑縣、桓臺可以同日而語。面對日益完善的政策環(huán)境和市場環(huán)境，面對保障中國糧食安全的重大責任，無論你地處平原還是山區(qū)，無論你腳下是黑土還是紅壤，誰都可以成為對糧食安全有貢獻的“產(chǎn)糧大縣”。
十七屆三中全會決定讓人眼前一亮。專家的評價是，這個決定思路有新概括，理論有新創(chuàng)新，措施有新突破，政策有新招數(shù)，農(nóng)民有新實惠。這些“新”實際正是我黨領(lǐng)導我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)的一次大創(chuàng)新。10個中央一號文件積累到今天，30年改革開放綜合國力積累到今天，全黨在發(fā)展經(jīng)濟中對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認識積累到今天，黨中央在提出2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)中，將健全農(nóng)村經(jīng)濟體制，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給放在第一位。而令人鼓舞的是，一個新的政策體系浮出水面，它將成為完成這一世紀目標的最有力保障。那就是，國家給產(chǎn)糧大縣“投錢”、“放權(quán)”。
糧食發(fā)展體制機制的創(chuàng)新迫在眉睫
什么樣的縣是產(chǎn)糧大縣？按照2005年4月財政部下達的中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵辦法的規(guī)定：糧食商品量、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積作為獎勵因素，三個因素所占權(quán)重分別為50％、25％、25％。獎勵入圍條件是以縣為單位，5年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且糧食商品量大于1000萬斤。對達不到上述條件，但對區(qū)域內(nèi)的糧食安全起著重要作用，對糧食供求產(chǎn)生重大影響的縣，經(jīng)省級人民政府批準，也可納入產(chǎn)糧大縣獎勵范圍。
吉林榆樹、河南滑縣、山東桓臺，是全國糧食生產(chǎn)大縣（市）的典型代表。在幾十年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)上四個臺階的奮斗中，糧食大縣功不可沒。但幾十年里，不完善的體制機制使糧食大縣的發(fā)展左右為難。曾幾何時，他們彷徨，糧食抓也不是，不抓也不是。豐收意味著減收，糧食大縣意味著財政窮縣。河南第一產(chǎn)糧大縣滑縣今年預計總產(chǎn)高達29億斤，但如果以國際糧價為基準計算，滑縣29億斤糧食相當于“減收”25億元。25億元若計算為財政收入，滑縣將達到沿海一些較發(fā)達縣市水平；若折合為農(nóng)民人均純收入，相當于人均增收2080元，將由全國平均水平以下躍居上游。全縣人均財政支出606.4元，僅為全省平均水平的41.1%。如果要達到全省的公共財政服務(wù)水平，需要補助10.8億元；達到全國平均水平，需要補助21.5億元。以前，糧食產(chǎn)區(qū)是“吃飯財政”，現(xiàn)在靠財政轉(zhuǎn)移支付，變成了“要飯財政”。去年全縣財政收入2.04億元，僅教師工資一項就要3個億。“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”加上“國內(nèi)外糧價剪刀差”，兩把“剪刀”剪斷了“政府抓糧、農(nóng)民種糧”的積極性。
2007年，河南省70個國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣的糧食產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)的81%，但財政收入只占全省財政收入的19.1%；糧食產(chǎn)量在10億斤以上的52個縣市人均財政支出水平不到全國平均水平的1/3。保糧食增長客觀上也使產(chǎn)糧大縣失去了一些發(fā)展機遇。河南省GDP前15位的縣，其平均耕地面積占區(qū)域面積的35%，而滑縣高達72%。長期以來經(jīng)濟數(shù)據(jù)排名靠的是GDP和財政收入，“糧價剪刀差”實際上也剪掉了干部的成績。雖然2005年后糧食大縣享受國家產(chǎn)糧大縣補助，但獎補資金主要用于鄉(xiāng)村兩級辦公經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村教育和發(fā)放干部教師工資方面，靠目前的財力，提高糧食生產(chǎn)能力基本不可能。滑縣農(nóng)業(yè)局局長王典讓告訴記者：“通過中低產(chǎn)田改造和增加水利設(shè)施等，提高糧食生產(chǎn)能力大有潛力。全縣有近100萬畝中低產(chǎn)田，去年改造了1.2萬畝，單產(chǎn)由300公斤提高到623公斤。現(xiàn)在的問題是，每個農(nóng)業(yè)項目都需要縣里配套，縣財政根本拿不出這么多的配套資金，有時只好放棄。我們基層是‘不要項目難發(fā)展，要了項目更作難’啊！”
他們要求改革創(chuàng)新。要求從價格機制上創(chuàng)新，逐步地將糧價與國際接軌，最終由市場形成價格；要求從補貼機制上創(chuàng)新，進一步加大對糧食產(chǎn)區(qū)的補貼力度，形成“農(nóng)民種糧食，財政買安全”的機制；要求加大種糧補貼，建立對糧食調(diào)出財政獎勵補償機制，即對糧食生產(chǎn)大縣按糧食調(diào)出量進行獎勵或補貼。河南產(chǎn)糧大縣商水縣年產(chǎn)出20億斤糧食，國家的獎勵去年是3000萬元，相當于產(chǎn)1斤糧食國家補0．015元。他們認為，如果1斤補1．00元，加上現(xiàn)有的財政收入，就能達到全國縣級財政的平均水平，能夠使糧食產(chǎn)區(qū)安心抓糧。
新政策體系抓住了縣級能力建設(shè)這個牛鼻子
過去，農(nóng)業(yè)大縣總結(jié)糧食生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗是，一靠政策，二靠投入，三靠科技。“三靠”的核心實際是投入，投入的核心實際是政策。我們過去一直在說“政策不變”，但實際上政策年年在調(diào)整。遺憾的是，年年“增加投入”，并沒有解決糧食大縣發(fā)展的問題。因此，政策要發(fā)揮根本性的作用。我們在十七屆三中全會的決定中讀到了這樣的信號：“加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導，調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”
而有關(guān)投入的政策全面被“制度”代替。制度是法律的前身。首先是，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。其次是，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。第三是，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。農(nóng)業(yè)投入保障制度、健全農(nóng)業(yè)補貼制度、農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，三大制度的建立，將對我國糧食安全起到里程碑的作用，無疑將成為糧食大縣經(jīng)濟發(fā)展歷史性的新起點。
而對農(nóng)業(yè)大縣“放權(quán)”是一個更深刻的突破性改革，新政策體系抓住了縣級能力建設(shè)這個牛鼻子。“擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力；推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。”這就意味著，農(nóng)業(yè)大縣可以得到國家和省兩級財政的扶持，如國家在中西部地區(qū)安排公益性建設(shè)項目，逐步取消縣及縣以下資金配套，省轄縣將也會得到省級財政這樣的扶持政策。最重要的是，通過“放權(quán)直管”改革，農(nóng)業(yè)大縣可以在中央政府、省級政府的調(diào)控和統(tǒng)籌下，全心全意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并聚精會神地建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。他們不再與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)站在同一個平臺上進行政績考評和GDP競賽，他們建設(shè)的秀美山川和豐滿糧倉不再用傳統(tǒng)的價值觀、政績觀衡量。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工程、項目是最有效的組織方式，是一種重要的調(diào)控手段。30年來，我國通過實施了大量的農(nóng)業(yè)發(fā)展促進工程和項目，通過科技與管理方式的創(chuàng)新形成軟能力。今后國家的農(nóng)業(yè)工程項目，主題更加突出：構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。《決定》要求，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務(wù)，分擔國家糧食安全責任。要抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。《決定》要求，“以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實施。”國家將把支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目扶持力度，加快實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增強相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。
誰都可以成為對糧食安全有貢獻的產(chǎn)糧大縣
天降大任于“大縣”！發(fā)展的痛苦換來了發(fā)展的能力。《決定》指出，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。要求“縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。”“完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容。”山東連續(xù)3年獎勵種糧大縣，全省已有8個縣像桓臺那樣整建制實現(xiàn)小麥平均單產(chǎn)過千斤。河南不再用過去的政績觀考核產(chǎn)糧大縣，滑縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗現(xiàn)在是新三靠，一靠政策、二靠科技，三靠責任。
大縣責任重，大省行動快。河北省委七屆四次會議決定從2009年起，逐步對未納入擴權(quán)縣（市）范圍的62個產(chǎn)糧大縣（市）實行省直接管理縣（市）財政體制。將中央財政核定的河北省79個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）全部實行省管縣改革。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，促進財力與事權(quán)相匹配。要以糧食生產(chǎn)大縣為重點，以縣為單位集中投入，整體開發(fā)，著力建設(shè)4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，到2012年全省糧食綜合生產(chǎn)能力要達到600億斤的目標。從2005年起，河南確定24個產(chǎn)糧大縣為糧食核心產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺，整合支農(nóng)資金，3年將299萬畝中低產(chǎn)田改造成旱澇保收的高標準農(nóng)田。去年核心產(chǎn)區(qū)糧食增量占到全省增量的80%，為實現(xiàn)1000億斤產(chǎn)量作出了重要貢獻。2008年糧食生產(chǎn)核心區(qū)有了新的標準，項目區(qū)內(nèi)灌溉保證率將不低于75%，排澇和防洪標準將不低于10年～20年一遇，良種覆蓋率將達到100%。湖北省從2004年起依托專業(yè)大縣，建成了一批大板塊基地。5年來各類資金投入累計達80多億元。從去年開始，湖北又啟動了種養(yǎng)大縣項目，重點建設(shè)46個糧食大縣、20個棉花大縣、20個油菜大縣、14個蔬菜大縣、10個茶葉大縣、30個畜牧大縣和26個水產(chǎn)大縣。爭取5年～10年建成“一縣一品”格局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
甘肅有個縣叫通渭，在定西和天水之間，國家級貧困縣。這個縣20年前吃糧靠返銷，是典型的“主銷區(qū)”。1960年，通渭分別虛報糧食產(chǎn)量和征購糧各1億斤，實際上人均年口糧只有20斤，導致大饑荒鬧出人命。1972年，周恩來總理聽取甘肅省委匯報通渭的貧困狀況時，立即從全國各地調(diào)撥糧食和軍大衣，救濟通渭。改革開放后，通渭的糧食生產(chǎn)翻開了新的一頁。從1981年通渭吃返銷糧5000萬斤開始遞減到1988年不再吃返銷糧，到2002年，通渭糧食外銷超過5000萬斤，糧食商品率16.3%。2007年，在經(jīng)歷60年不遇的大旱后，通渭推廣的旱作全膜覆蓋玉米1.48萬畝，畝產(chǎn)達到1250斤，僅此一項實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近2000萬元。就是在這一年，通渭農(nóng)民人均純收入達到1780元，全縣絕對貧困人口下降到了4.3%。今年，全縣玉米種植增加了10倍，達到14.3萬畝。預計2010年后，通渭全膜覆蓋玉米將發(fā)展到50萬畝，產(chǎn)量達到5億斤，糧食商品率80%。30年來，通渭縣的干部群眾齊心協(xié)力，毫不放松糧食生產(chǎn)。如今，年輕一代農(nóng)民都知道，“荒什么也不能荒莊稼，種什么也不能不種糧食”。目前，通渭的糧食商品率接近25%，雖然至今也算不上省里的“主產(chǎn)區(qū)”，但從返銷到外銷，通渭人不僅改變了自己的糧食安全狀況，更為國家糧食安全作出了貢獻。
通渭靠啥？靠政策，靠科技，更靠責任。保障國家糧食安全，縣縣有責。如果沒有為國分憂的責任感，不僅通渭今天可能還需要別人養(yǎng)活，國家年年表彰的那些“糧食生產(chǎn)先進縣標兵”也不會把大旗扛到今天。從這個意義上講，通渭的貢獻與榆樹、滑縣、桓臺可以同日而語。面對日益完善的政策環(huán)境和市場環(huán)境，面對保障中國糧食安全的重大責任，無論你地處平原還是山區(qū)，無論你腳下是黑土還是紅壤，誰都可以成為對糧食安全有貢獻的“產(chǎn)糧大縣”。
