和其它國家相比，美國的戰(zhàn)略石油儲備計劃建立較早，運行時間較久，運行效率較高，并且美國和中國一樣，雖是石油生產(chǎn)大國，但本國石油產(chǎn)量并不能完全滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，因此戰(zhàn)略石油儲備實際上占據(jù)著美國國家石油安全的中心環(huán)節(jié)。因此，無論是其創(chuàng)立的背景還是其實際運作效果，美國的戰(zhàn)略石油儲備體系及其運作都對中國具有較強的借鑒意義。

　　本文首先從進(jìn)口供應(yīng)、生產(chǎn)、消費、技術(shù)開發(fā)等角度分析美國石油安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和方針，鑒于其國家石油戰(zhàn)略儲備是整個石油安全戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)，本文將重點分析戰(zhàn)略儲備體系的基本內(nèi)容和特點。

　　一、石油戰(zhàn)略在美國能源戰(zhàn)略中的地位和具體表現(xiàn)

　　目前，由于石油占美國能源需求的40%以上。但占美國石油的產(chǎn)量不到世界總產(chǎn)量的10%，卻消耗了世界石油總產(chǎn)量(7600萬桶／日)的25%，其石油消費量的50%以上要依賴進(jìn)口，進(jìn)口石油成為了美國石油消費的主要來源。所以美國對石油市場的動蕩特別敏感。因此，美國制定了比較詳細(xì)的石油戰(zhàn)略，以提高本國能源需求的安全度。

　　1.石油進(jìn)口供應(yīng)戰(zhàn)略方針

　　從生產(chǎn)和儲量來看，自70年代以來，美國新探明的可采儲藏量一直低于其當(dāng)年原油生產(chǎn)量，因此其剩余儲藏量不斷減少。從80年代開始，美國的石油產(chǎn)量逐年下降，進(jìn)口水平不斷提高。為了減小過度依賴從OPEC國家進(jìn)口石油的風(fēng)險，美國開始強調(diào)石油進(jìn)口多元化，著重從墨西哥和非洲進(jìn)口石油。

　　2.能源來源多元化方針

　　除此之外，依據(jù)美國能源部1997年提出的“發(fā)展天然氣，減少石油進(jìn)口依賴”的方針，開始有步驟地增加對其它替代能源如天然氣的使用，減少對石油的使用。(1)加強對天然氣的使用，對國內(nèi)天然氣的生產(chǎn)實施扶持政策。準(zhǔn)備在2010年使天然氣供應(yīng)量增加6萬億立方英尺；(2)加強對可再生資源的使用，例如加強對氫燃料的研究；(3)維護(hù)核能使用的地位，同時注意減少核能發(fā)電過程中有害、溫室物質(zhì)的排放。

　　3.石油生產(chǎn)戰(zhàn)略方針美國的石油生產(chǎn)戰(zhàn)略方針可以歸結(jié)為一句話；以科技促生產(chǎn)。

　　截至2000年底，美國探明石油剩余儲量為29.69億噸，這一數(shù)字雖不算低，但大部分油田都是老油田。由于地質(zhì)原因，這些老油田的開采難度越來越大，開采成本和生產(chǎn)費用越來越高。為了穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，聯(lián)邦政府采用對地質(zhì)勘探費用和稅收優(yōu)惠，以及支持深海開采技術(shù)等措施，力圖降低勘探和生產(chǎn)成本。為此，美國能源部每年向其所屬實驗室和民間企業(yè)撥付科研經(jīng)費，與民間企業(yè)合作進(jìn)行提高老油田采收率和轉(zhuǎn)井等先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)。目前，美國轉(zhuǎn)井技術(shù)的提高已經(jīng)使石油開采成本從每桶20美元降至5美元。美國政府尤其重視中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)作用。1994年美國能源部成立全國石油技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會，將10項核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給了小企業(yè)。 1999年8月克林頓簽署法案，緊急撥款5億美元，由能源部和國家中小企業(yè)管理局以及專門成立的石油天然氣貸款擔(dān)保委員會一起，向國內(nèi)石油天然氣企業(yè)提供貸款以解決生產(chǎn)資金問題。除此之外，美國政府還希望通過先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)來降低管理成本。

　　根據(jù)美國政府的戰(zhàn)略方針，以上措施將使國內(nèi)石油產(chǎn)量在 2005年扭轉(zhuǎn)下降趨勢而實現(xiàn)上升。

　　4.石油消費戰(zhàn)略方針

　　主要可以歸結(jié)為提高石油使用效率，降低石油有效需求。 1999年美國每單位GDP產(chǎn)值的能源消耗比1973年降低了40%，僅此一項相當(dāng)于節(jié)省能源開支4000億美元。

　　能源使用效率的提高最主要體現(xiàn)為石油使用效率的提高。從 70年代開始，美國就頒布了一系列法令，對汽車所使用燃油的燃燒效率、汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。目前，美國總的公路車輛平均燃油效率從70年代末的每加侖13.4英里上升到21.4英里，僅此一項就相當(dāng)于每天少消耗燃油200萬桶。美國政府還明確表明，到2010年要依靠科技進(jìn)步使每天的石油消耗量再減少100萬桶。

　　二、美國戰(zhàn)略石油儲備體系建立的背景和概況

　　1973年因為中東戰(zhàn)爭所產(chǎn)生的石油危機(jī)，導(dǎo)致美國進(jìn)口石油中斷。受此刺激，在以美國為代表的西方大國倡議下，于1974年成立了國際能源機(jī)構(gòu)(1AE)。1975年美國國會批準(zhǔn)了《能源政策和儲備法》(ECPA)，授權(quán)美國能源部建立和管理全美戰(zhàn)略石油儲備。

　　1.建立的時間與儲量規(guī)模

　　美國戰(zhàn)略石油儲備整個建立過程耗時近十年時間。從1976年開始建設(shè)，1977年第一批石油開始入儲，到1986年石油的儲備量達(dá)到了5億桶。以后一直穩(wěn)定在5億—6億桶之間，最高年份是 1994年，達(dá)5.92億桶，可供應(yīng)82天；1999年的石油儲備為5.67億桶；而如今美國擁有5.45億桶戰(zhàn)略石油儲備。

　　2.總投資量與儲備容量每桶的平均成本價

　　從1976年到1999年底，美國戰(zhàn)略石油儲備累計投資212億美元，其中159億美元用于購買原油，53億美元用于儲備設(shè)施(包括近4億美元日常經(jīng)費開支)。美國戰(zhàn)略石油儲備的設(shè)計容量達(dá)7億桶，石油儲備平均成本價格在每桶27美元以上。

　　3.石油儲備點的選擇與儲備方式

　　美國石油儲備比較集中，路易斯安納州和德克薩斯州各有兩個儲備點。美國的石油儲備之所以選擇在墨西哥海灣一帶建立儲備點，主要原因有兩個：一是當(dāng)?shù)睾０都�中�?00多個可供儲油的鹽穴。鹽穴結(jié)構(gòu)為長久儲備石油提供了安全、低成本的方式，每桶容積平均成本只有1.5美元，而同樣容積的地上油罐造價需要 15-18美元。由于鹽穴是在地下2000-4000英尺，地層壓力將封閉任何裂縫，鹽穴上下2000英尺的落差形成的自然溫差將保持原油在鹽穴里循環(huán)流動，非常利于保持油品的質(zhì)量。二是墨西哥海灣有 21家大型煉廠，還有便于供油品運輸?shù)挠凸蕖⒐艿馈Ⅰg船和碼頭，并能通過這些設(shè)施與中部和中西部的28個煉廠相連(這49個煉廠的產(chǎn)出能力幾乎達(dá)到美國煉廠總能力的50%)。這樣就快速地提高反應(yīng)能力，因為美國石油儲備相關(guān)法律要求必須確保在90天內(nèi)，石油輸出能力為每天410萬桶：在總統(tǒng)宣布動用決定后的15日內(nèi)，石油必須進(jìn)入市場。

　　4.動用條件

　　美國戰(zhàn)略石油儲備的主要目的是為了防范石油供應(yīng)中斷的威脅，并不擔(dān)當(dāng)石油市場供求和價格波動的調(diào)節(jié)。美國戰(zhàn)略石油儲備緊急動用至今只發(fā)生過兩次，一次是海灣戰(zhàn)爭期間，另一次是最近的國際石油價格暴漲(受到了包括美國財政部部長在內(nèi)的很多人的批評)。動用石油儲備必須符合脂《能源政策和儲備》法令所設(shè)定的三種可能出現(xiàn)的形式才能動用。

　　(1)全面動用。總統(tǒng)可以在發(fā)生下列情形時可做出“全面動用”的命令來對付“嚴(yán)重的能源供應(yīng)中斷”認(rèn)定。已經(jīng)出現(xiàn)或者將出現(xiàn)大范圍、長時間的能源短缺和形勢緊急狀態(tài)；對國家安全和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的逆轉(zhuǎn)性影響；上述結(jié)果是因為下列原因所致：進(jìn)口石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷；國內(nèi)石油產(chǎn)品供應(yīng)中斷；遭遇破壞或者不可抗力。 EPCA所規(guī)定的“嚴(yán)重的能源供應(yīng)中斷”是：出現(xiàn)在相當(dāng)?shù)姆秶�和時間內(nèi)石油供應(yīng)大幅減少的緊急狀態(tài)；緊急狀態(tài)導(dǎo)致石油產(chǎn)品價格嚴(yán)重上漲：價格上漲很可能對全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的逆轉(zhuǎn)性影響。

　　(2)有限動用。如果總統(tǒng)認(rèn)為出現(xiàn)以下情況，可進(jìn)行有限動用：達(dá)不到上述描述的嚴(yán)重程度，形成或者很可能形成范圍大、持續(xù)時間長的國內(nèi)和國際的石油供應(yīng)短缺；采取有限動用行動將直接地或者明顯地抵御能源短缺產(chǎn)生的逆轉(zhuǎn)性影響。能源部可以采取行動動用戰(zhàn)略石油儲備，但是，在下列情形下不可行動：超過總量3 000萬桶；動用時間超過60天；儲備石油低于5億桶。

　　(3)測試性動用。測試性動用主要是為了測試儲備設(shè)備系統(tǒng)是否能夠正常運行，防止在緊急動用時發(fā)生故障。能源部部長被授權(quán)可以執(zhí)行原油的測試性動用和分配，但是任何測試性動用的總量不得超過500萬桶。

　　(4)輪庫(Exchange)，即解決因為油品品質(zhì)或短期內(nèi)區(qū)域性能源短缺造成的石油供應(yīng)企業(yè)交貨問題，用聯(lián)邦儲備和企業(yè)儲備進(jìn)行臨時交換。例如2000年美國西部地區(qū)石油和天然氣出現(xiàn)短缺，克林頓批準(zhǔn)用2300萬桶儲備原油與企業(yè)輪庫，并要求在2001年 3月以前歸還。自建立戰(zhàn)略石油儲備體系以來25年間，美國政府僅在1991年海灣戰(zhàn)爭期間以直接銷售的方式向市場投放了3300萬桶石油。1985-1990年間，進(jìn)行了兩次銷售。1996-2000年間，進(jìn)行了4次輪庫。

　　5.石油儲備量的計算和決定

　　 決定石油儲備量時主要考慮進(jìn)口絕對量、經(jīng)濟(jì)對石油價格的敏感性和儲備成本等因素，同時還要考慮石油中斷的因素。據(jù)美國能源部分析，石油價格增長1倍，GDP增長將下降2.5%左右。每桶石油價格上升10美元，給美國經(jīng)濟(jì)造成的損失大約為1年500億美元。石油儲備的成本包括四項：儲備設(shè)施的一次性投入、采購石油所需資金、運行和維護(hù)費用。美國地理位置優(yōu)越，在墨西哥灣附近的路易斯安娜州和德克薩斯州境內(nèi)集中分布著500多個鹽穴，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶。利用這些鹽穴建立的4個儲備基地，既靠近碼頭，又離大煉油廠不遠(yuǎn)，還有便捷的輸油管道把儲備油輸送到用戶手中。正如上文所說，每個鹽穴儲庫的修建成本是每升1.5美元，大大低于地上儲備油桶的運行和維護(hù)費用。美國政府用于戰(zhàn)略儲備石油的投資共達(dá)200億美元，其中40億美元用于修建儲備設(shè)施，160億美元用于購買石油，每年的運行和管理費用約為1.6億-1.7億美元。

　　EPAC授權(quán)建立的最大儲備量為10億桶。在實際中，政府根據(jù)國內(nèi)需求和國際形勢適時調(diào)整戰(zhàn)略儲備量。尤其是“9·11”事件后，布什宣布要在2005年達(dá)到EPAC宣布的計劃儲備量。

　　三、美國戰(zhàn)略石油儲備的管理機(jī)制

　　美國聯(lián)邦政府的石油戰(zhàn)略儲備管理機(jī)制雖為政府所有，但運行和管理機(jī)制卻是高度市場化的。

　　從建設(shè)儲油庫、采購石油到日常運行管理費用均由聯(lián)邦財政支付。聯(lián)邦財政設(shè)有專門的石油儲備資金預(yù)算和賬戶，基金的數(shù)量由國會批準(zhǔn)，只有總統(tǒng)才有權(quán)力下令啟動戰(zhàn)略儲備。戰(zhàn)略儲備的決策程序由能源部、財政部和白宮預(yù)算辦公室會商，向總統(tǒng)提出方案。經(jīng)總統(tǒng)同意并向國會提出建議，經(jīng)國會批準(zhǔn)才能生效。銷售石油資金的回收使用不必經(jīng)國會批準(zhǔn)，但擴(kuò)大儲備數(shù)量則必須得到國會同意。

　　由于戰(zhàn)略儲備量較大，其采購和儲備量可能會影響市場價格。為了避免對市場造成沖擊，戰(zhàn)略儲備的招標(biāo)和投放基本遵循市場招標(biāo)機(jī)制。儲備油一部分來自政府招標(biāo)采購，還有一部分是以聯(lián)邦石油資源租金征收而來。招標(biāo)采購中，40%來自于與墨西哥國家石油公司簽訂的長期供應(yīng)合同，其余是市場現(xiàn)貨招標(biāo)采購。通常選擇價格低靡時采購，即既要避免對市場價格造成沖擊，又要防止聯(lián)邦儲備資金的流失。

　　戰(zhàn)略石油投放也采取市場招標(biāo)機(jī)制。政府向石油公司招標(biāo)，再由石油公司向市場銷售。回收的資金上繳石油儲備資金專門賬戶，用來補充石油儲備。

　　戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)的運行方式是，政府制定規(guī)劃，委托民間機(jī)構(gòu)管理站點日常運行。

　　有一點需要指出，戰(zhàn)略石油儲備僅是美國全國石油儲備的一部分，這一部分由政府負(fù)責(zé)建立：另一部分為企業(yè)石油儲備，由企業(yè)自己負(fù)責(zé)建立。并且目前企業(yè)的石油儲備大大高于聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略儲備。

　　四、美國石油戰(zhàn)略儲備體系對中國的借鑒意義

　　1.多層次的石油儲備體系，多樣化的民間儲備運作機(jī)制

　　一般而言，國際能源機(jī)構(gòu)的石油儲備體系均由政府和民間儲備構(gòu)成，政府儲備管理體制大同小異，而民間儲備方式則相差很大。就美國而言，其石油儲備體系分為兩個層次，政府戰(zhàn)略儲備和民間商業(yè)儲備。兩者相對獨立，后者完全按商業(yè)化方式運作，不受政府干預(yù)。

　　這一點和其它西方國家的石油儲備體系有所差別。例如日本，政府可以對企業(yè)的石油儲備進(jìn)行法定規(guī)定。德國的企業(yè)儲備聯(lián)盟也要接受聯(lián)邦政府的法令約束。法國、意大利等國也分別有類似的規(guī)定。相比較而言，美國企業(yè)石油儲備的自由度更高。

　　給企業(yè)以較高的自由度依賴于一個高度有效的市場。為此，中國應(yīng)該有步驟地逐步培育石油儲備的招標(biāo)購買和銷售市場，逐步淡化國家在其中的壟斷性作用。

　　2.石油儲備規(guī)模與一次能源結(jié)構(gòu)和石油進(jìn)口依存度的關(guān)系

　　根據(jù)IAE的研究和規(guī)定，各國石油儲備應(yīng)該保持90天的進(jìn)口量。但實際上各國的儲備量都超過了90天進(jìn)口量。從美國的實踐來看，其儲備量和石油在一次能源使用中所占比例高度正相關(guān)，和石油進(jìn)口依存度也高度正相關(guān)。

　　另外，石油儲備的集中程度也和地理因素、大用戶的集中程度密切相關(guān)。美國具有得天獨厚的石油儲備條件，有相對集中的石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，因此美國的石油儲備基地基本上分布在德克薩斯和路易斯安娜州。而其它國家的分布則相對分散。

　　3.石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模和國際政治地位和實力

　　美國建立石油戰(zhàn)略儲備的初衷是緩沖石油供應(yīng)的短期危機(jī)。從美國的國際政治、經(jīng)濟(jì)實力和地位上來看，其包括石油進(jìn)口在內(nèi)的長期供應(yīng)是穩(wěn)定的。因此石油戰(zhàn)略儲備最根本的目的就是穩(wěn)定市場，相應(yīng)地，石油戰(zhàn)略儲備僅相當(dāng)于3個多月的進(jìn)口量。相對于美國而言，中國的石油戰(zhàn)略儲備除了考慮短期性的因素之外，還必須考慮到一旦國際環(huán)境惡化，中國的中短期石油穩(wěn)定供應(yīng)的問題。